浙江省政府采购2005第十一期

浙江省政府采购2005第十一期

目录

浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省省级2006年集中采购目录及标准的通知

转登浙江省公安厅《关于进一步加强和规范厅机关政府采购监督管理工作的通知》

市县信息

丽水市各级行政事业单位在杭公务住宿实行定点采购管理

台州市出台市级政府采购工作规程加强政府采购管理

松阳县采购办加强对“协议采购制度”的管理

舟山市政府局采购办进一步完善定点印刷政府采购工作

业务研讨

防止建设工程标底泄密应把好“五关”

政府集中采购机构与招标代理机构的区别

解决三大问题推行节能采购

外省之窗

中央国家机关集中采购两年节约资金十亿元

香港政府采购市场对内地中小企业开放

浙江省人民政府办公厅关于公布

浙江省省级2006年集中采购目录及标准的通知

浙政办发〔2005〕80号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省省级2006年集中采购目录及标准》已经省政府同意，现予公布。为严格执行政府采购目录及标准，提高采购效率，规范采购行为，特将有关问题通知如下：

一、全省各级国家机关、事业单位和团体组织凡使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，应当按政府采购目录分类及限额标准编制政府采购预算，并严格按照批准的预算执行，依法依规开展政府采购活动。尚未全面实行部门预算的市、县（市、区），也应当编制政府采购预算，并做到无预算不采购、不支付。

二、各市及所辖县（市、区）集中采购目录、采购限额标准及公开招标的数额标准，由各市人民政府根据本市及所辖县（市、区）的实际情况，在省级集中采购目录及标准的基础上，科学合理地确定并予以公布。对纳入政府集中采购目录的项目，采购单位因特殊要求需自行采购的，应报同级财政部门审查、批准。

三、政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。无论是集中采购还是分散采购，均须按照《政府采购法》和其他有关法律法规规定的采购方式和程序进行。有关采购信息必须在省级以上财政部门指定的政府采购媒体公告（具体媒体由省财政厅另行公布）。

四、各级财政部门、集中采购机构和各采购单位主管部门要按照各自职责，抓紧完善相关制度和工作程序，并加强协调与配合，认真落实各项规定，依法监督和规范政府采购行为，切实维护法律和政策的严肃性。各级监察、审计部门要加大监督和检查力度，确保政府采购活动公开、公平、公正。

附件：1.浙江省省级2006年集中采购目录及标准

2.浙江省2006年政府采购目录分类表

二○○五年九月二十八日

附件1

浙江省省级2006年集中采购目录及标准

一、省级政府集中采购目录

（一）货物类（26项）：电视机、电冰箱、摄影摄像设备、空气调节设备、计算机、打印机、传真机、复印机、速印机、投影仪、扫描仪、办公家具（5万元以上）、办公用纸、工作制服（5万元以上）、网络设备、医疗设备器械（20万元以下或应国际招标的除外）、档案保密设备（5万元以上）、灯光音响设备、电梯、锅炉、中央空调、汽车、摩托车、商业软件（5万元以上）、发电设备、办公设备耗材。

（二）工程类（1项）：系统集成及网络工程。

（三）服务类（4项）：软件开发设计（20万元以上）、交通工具维护保障、会议、培训（国内）。

以上项目应当委托集中采购机构采购。因特殊情况需实行部门集中采购或分散采购的，由省政府授权省政府采购管理办公室批准。

二、省级部门集中采购目录

消防部队技术装备（全省武警消防部队区域）、质量检测设备（全省质量技术监督系统）、普通教学仪器设备（全省教育系统）。

以上项目实行部门集中采购。省级有关主管部门应当对本部门（或本系统）所属各单位的上述项目进行集中后，依法自行组织集中采购，也可以统一委托集中采购机构或具有政府采购业务代理资格的采购代理机构进行采购。

按预算隶属关系属于市、县（市、区）的项目，采购单位应当按规定向同级财政部门办理有关政府采购手续后，委托省级有关主管部门实施部门集中采购。部门集中采购的具体办法，由省财政厅会同有关部门另行制定。

三、省级分散采购的限额标准

货物、服务类项目：单项预算金额为20万元或年度批量预算金额为50万元；

工程类项目：年度预算金额（或投资总额）为50万元。

集中采购目录以外，且在上述采购限额标准以上的项目，应当实行分散采购。采购单位可以依法自行组织采购，也可以委托集中采购机构或具有政府采购业务代理资质的采购代理机构进行采购。

四、省级公开招标的数额标准

政府采购的货物、服务类项目，单项或批量预算金额一次达到80万元以上的；非建设工程类项目，预算金额（或投资总额）达到100万元以上的，除法律、法规另有规定外，应当采用公开招标采购方式。

政府采购建设工程项目的公开招标数额标准按照国家有关规定执行。

本集中采购目录及标准由省政府采购管理办公室负责解释。

附件2

浙江省2006年政府采购目录分类表

代码	目录名称	备注
A	货物类
A01	土地
A02	建筑物
A0201	办公用房
A0202	宿舍用房
A0299	其他建筑物
A03	一般设备
A0301	电器设备
A030101	电视机 *	包括大屏幕彩电
A030102	电冰箱 *
A030103	洗衣机
A030104	吸尘器
A030105	摄影摄像设备 *	包括摄像机、光学.数码相机等
A030106	空气调节设备 *	包括多联、窗式、分体或柜式空调、恒温恒湿设备
A030199	其他电器设备
A0302	办公自动化设备
A030201	计算机 *^	包括台式、便携式电脑
A030202	打印机 *^
A030203	电话机	包括无线移动电话、车载电话
A030204	传真机 *
A030205	复印机 *
A030206	速印机 *	包括高速油印机、一体化速印机
A030207	碎纸机
A030208	投影仪 *
A030209	扫描仪 *
A030299	其他办公自动化设备
A0303	家具
A030301	办公家具 *	5万元以上实行集中采购
A030302	宿舍家具
A030399	其他家具	包括学生课桌椅等
A04	办公消耗用品
A0401	办公用纸 *^
A0402	办公设备耗材 *^	包括计算机用移动硬盘、可写光盘、优盘、软盘、刻录机、多媒体音箱、耳机、鼠标，以及打印、复印及传真设备用硒鼓、墨盒、墨粉、色带等耗材及配件。
A0403	办公文具用品	包括档案夹、笔、计算器、文具架等
A0499	其他易耗品
A05	建筑、装饰材料	包括水泥、木材、板材、金属材料、瓷砖、清洁用具、玻璃等建筑装饰材料
A06	物资
A0601	救灾物资
A0602	防汛物资
A0603	抗旱物资
A0604	农用物资
A0605	储备物资	包括粮食、糖、棉花等
A0606	燃料
A0699	其他物资
A07	专用材料
A0701	药品
A0702	医疗耗材
A0703	图书资料	包括电子出版物
A0708	工作制服 *	包括执法制装，5万元以上实行集中采购
A0799	其他专用材料	包括兽医用品、实验室用品及小型设备、胶片胶卷、录音录像带、工具和仪器、艺术部门用材料及劳保用品等
A10	专用设备
A1001	通信设备	包括移动通信、电话通信设备等
A1002	印刷设备
A1003	照排设备
A1004	网络设备 *
A100401	服务器 *
A100402	路由器 *
A100403	交换机 *
A100404	调制解调器 *
A100405	集线器 *
A100499	其他网络设备 *	包括网络安装工具、测试工具、网卡、网线、ATM设备、FDDI设备等
A1005	发电设备 *
A1006	医疗设备及器械 *	应国际招标的设备及单台或批量在20万元以下的设备实行分散采购
A100601	医用放射诊治设备 *	医用X射线设备、数字成像（DSR）、高能射线诊治设备、放射性核素设备等
A100602	医用超声仪器设备 *	超声波、多普勒等成像诊断设备，超声治疗、监护设备等
A100603	医用电子仪器设备 *	心电、脑电检测、肌电及诱发电位仪、监护仪等
A100604	物理治疗设备 *	高压氧治疗、高压电位治疗、电疗设备等
A100605	医用激光设备仪器 *	激光手术和治疗设备、诊断仪器及配件等
A100606	手术急救室设备 *	呼吸机、麻醉机、除颤仪、手术导航、电刀、氩气刀等
A100607	临床检验分析系统 *	血液、生化、免疫、细菌、生物基因和科学等分析仪器设备
A100608	体外循环及血液处理设备 *	人工心肺设备、血液净化设备、体液处理设备、氧合器等
A100609	医用光学及窥镜设备 *	显微镜（电子、手术）窥镜及主机（腹腔镜、支气管镜、电子胃镜、喉镜）等
A100610	应国际招标的医疗设备	核磁共振成像系统、CT、ECT诊断仪、X射线诊断装置（含DR）、超声波诊断仪、直线加速器、伽玛刀及需办理免税手续的设备等
A100699	其他医疗设备器械 *	消毒灭菌设备、病房护理设备、口腔五官科设备、理疗康复设备等
A1007	计划生育设备
A1008	交通管理监控设备
A1010	农用机械设备
A1011	工程机械
A1012	园艺机械
A1013	消防设备及用品	指民用消防设备及用品
A1014	消防部队技术装备 *	武警消防部队区域专用
A101401	消防员个人防护装备 *	由省消防总队实行部门集中采购
A101402	消防专用车辆装备 *	由各消防支队实行部门集中采购
A101403	消防器具、器材装备 *	由各消防支队实行部门集中采购
A1015	警用设备和用品
A1016	保安设备
A1017	军用设备和用品
A1018	档案、保密设备 *	5万元以上实行集中采购
A1019	教学仪器设备	包括通用、专用教学仪器设备和教学用标本、模型、实验室设备等
A101901	普教仪器设备 *	高中（含）以下学校。全省教育系统所属学校由省教育厅实行部门集中采购
A101902	高教仪器设备	包括各类大学、学院、职业技术学院和中专学校。
A1020	科研仪器设备	包括仪器仪表及实验室设备
A1021	广播电视、影像设备
A1022	灯光、音响设备 *
A1023	文艺设备
A1024	体育设备
A1025	道路清扫设备
A1026	殡仪火化设备
A1027	电梯 *	包括起重机
A1028	炊事设备
A1029	锅炉 *
A1030	中央空调 *	包括主机、热交换器、末端设备、冷却塔、水处理设备、自控元件及安装
A1031	环境监测设备
A103101	地表水监测设备
A103102	空气监测设备
A103103	海洋环境监测设备
A103199	其他环境监测设备
A1032	质量检测设备 *	全省质监系统，由省质量技术监督局实行部门集中采购
A103201	质量检测设备 *
A103202	计量检测设备 *
A103203	特种检测设备 *
A103299	其他检测监测设备 *
A1099	其他专用设备	包括港口、地震、气象等专用设备
A11	交通工具
A1101	汽车 *
A110101	轿车 *
A110102	越野汽车（吉普车）*
A110104	旅行面包车 *	包括微型客车等
A110105	专用汽车 *	包括工程车、工具车、警车、囚车、救护车、通讯广播车、洒水车、道路清扫车、垃圾车及卡车、电车、公共汽车
A1104	摩托车 *
A1199	其他交通工具	包括船只、飞机
A12	商业软件 *	5万元以上实行集中采购
A1201	系统软件 *
A1202	数据库软件 *
A1203	工具软件 *
A120301	安全管理软件 *	包括杀毒软件
A120302	备份软件 *
A120304	网络管理软件 *
A120305	中间件软件 *
A120399	其他工具软件 *
A1204	应用软件 *
A120401	通用应用软件 *	包括办公软件（桌面）、财务软件
A120402	行业应用软件 *	包括教学软件、医用软件
A1299	其他商业软件 *
A99	其他货物

B	工程类
B01	建筑物
B0101	办公用房建设	包括机关基建工程
B0102	住房建设
B0103	其他用房建设
B0104	文教、卫生、音乐、体育等公益设施建设
B0199	其他建筑设施建设	包括纪念性建筑设施建设等
B02	市政建设工程	包括、集中供暖热气工程等
B0201	市政道路建设
B0202	市政公用设施
B0203	自来水输水工程
B0204	集中供暖供热供气工程
B0299	其他市政建设工程
B03	环保、绿化工程
B0301	污水处理
B0302	市政垃圾处理
B0303	园林绿化
B0304	荒山绿化
B0305	天然、生态林保护
B0399	其他环保绿化工程	包括自然保护区工程等
B04	农业、水利、防洪工程
B0401	河道疏浚工程
B0402	大坝、水库、海塘工程
B0403	农田水利工程
B0404	江河、湖泊治理工程
B0405	农业综合开发治理工程
B0499	其他水利防洪工程
B05	交通运输工程
B09	修缮、装饰工程
B0901	办公用房修缮、装饰
B0902	宿舍用房修缮、装饰
B10	系统集成、网络工程 *
B1001	楼宇智控系统 *
B100101	综合布线系统 *
B100102	安防监控系统 *
B100103	消防系统 *
B100104	通信系统 *
B100199	其他智能控制系统 *	包括有线电视、背景音响、防雷系统等
B1002	计算机网络工程 *	包括机房建设
B1003	门户网站建设 *
B1004	视频会议系统 *
B1099	其他系统、网络工程 *
B99	其他工程	包括油气、电力、电信工程等

C	服务类
C01	印刷、出版
C0101	印刷
C0102	出版
C02	工程监理、设计
C03	软件开发设计 *	包括20万元以上的系统、应用、技术、管理等软件
C04	维修维护	不含机动车辆维护保障
C0401	一般、专用设备维修
C0402	系统、网络运营维护
C0403	房屋建筑物维修
C0499	其他日常维修
C05	保险	不含机动车辆保险
C0501	人身意外保险
C0502	财产保险
C0599	其他商业保险
C06	租赁
C0601	办公用房
C0602	设备和机械
C0699	其他租赁	包括宿舍用房、仓库租赁等
C07	交通工具维护保障 *
C0701	机动车辆保险 *^
C0702	机动车辆加油 *^
C0703	机动车辆维修 *^
C08	会议 *
C0801	大型会议 *	包括党代会、人代会、政协会、团代会、妇代会等大型会议
C0802	一般会议 *^	包括部门或单位年度工作会议、研讨会等一般会议
C09	培训
C0901	国内培训 *^
C0902	国外培训
C10	物业管理
C1001	办公楼物业管理
C1002	宿舍物业管理
C11	中介服务	包括审计、评估、咨询、代理等中介服务
C99	其他服务

注：带*号的为2006年省本级集中采购目录，带^号的为实行协议供货或定点采购管理。

编者按：

近期，浙江省公安厅为了加强本级和下属单位政府采购管理，规范政府采购行为，保障政府采购措施的有效落实，建立健全了相关的工作机制和制度办法，取得明显成效。现将省公安厅《关于进一步加强和规范厅机关政府采购监督管理工作的通知》文件进行转登，供各采购单位特别是省级各主管部门借鉴。

二○○五年十一月

浙江省公安厅《关于进一步加强和规范厅机关政府采购监督管理工作的通知》

浙公办发[2005]8号

本厅各处级单位：

为切实贯彻政府采购有关法律法规，保障厅机关政府采购各项措施的落实，从源头上预防腐败问题的发生，经厅党委会研究，现就进一步加强和规范厅机关政府采购监督管理工作有关事项通知如下：

一、严格控制自行采购。为保证采购管理的严肃性，除公安特殊装备、设备和涉及公安秘密等项目外，其他通用装备设备、办公用品等原则上应进入省政府采购中心采购。确需自行采购的，由采购单位提出申请，厅采购小组审核报厅领导同意，并经省政府采购管理办公室核准后方可实施。

二、增强采购的计划性。厅采购主管部门要根据厅机关实际需求编制年度采购计划，努力提高保障服务水平。各单位都要积极有秩序地进行，又能有充分时间准备和发布采购信息，避免采购公告时间不足、市场调查不充分等问题的发生。今后除特殊情况外，对因时间仓促而不能按正常程序采购的项目，厅采购小组可不予承办。

三、严格执行采购程序和审批制度。各采购项目的金额预算，应按照《浙江省公安机关管理规定》，经厅领导、处领导审批；科技项目的采购，按照《浙江省金盾工程建设管理规定》，应当经过立项和论证。采购项目的组织实施，必须坚持先审批后采购、先采购后应用的原则，防止出现“先斩后奏”的现象。

四、依法合规地确定采购方式。采购方式的确定必须符合法定的每个采购方式的适用情况，并尽可能采用公开招标方式。从严控制单一来源采购方式，凡实行单一来源采购方式的，必须理由充分，符合单一来源采购方式的适用情况，经采购小组集体研究报厅领导同意，再由省政府采购管理办公室审核确认后方可进行。

五、改进采购监督的方式方法。监督部门采购程序、采购价格等实施重点监督的同时，要加强对采购结果的监督，并视情参与采购合同签订和采购项目验收等活动的全程监督，认真落实采购廉政责任书制度。审计部门必要时可提前介入，对采购项目预算进行审计监督。

六、健全相应的采购工作机制。厅机关政府采购工作原则上由后勤、监察、审计或科技、信息通信及需求单位组成采购工作小组，成员单位和参与人员应相对固定，熟悉的关法规和专业知识，利于工作的延续性，增强工作的责任心，确保厅机关政府采购“统一管理，集中采购”制度落实到实处。

七、加强相关法规宣传教育。厅机关采购职能部门要采取制度汇编、短期培训等形式，切实加强政府采购法规知识的宣传教育，提高各部门依法依规采购意识。要在厅机关局域网上开设“政府采购信息专栏”，将有关法规、采购公告、中标结果等信息及时上网公布。同时，厅机关采购公告应在省政府采购网、公安厅外网上发布，增加采购信息透明度，自觉接受公众监督。

浙江省公安厅

二○○五年九月二十八日

※市县信息※

丽水市各级行政事业单位在杭公务住宿实行定点采购管理

为认真贯彻落实中央、省、市关于建设节约型社会的重要战略部署，进一步创新制度，规范财政性资金管理，控制公务费用支出。根据丽水市委、市政府要求，丽水市财政局深入调查研究，拟定实施方案，委托市政府采购中心通过竞争性谈判方式，确定了杭州市的29家宾馆为丽水市公务人员赴杭州公务住宿定点采购管理。

根据合同规定，本轮公务住宿定点宾馆的服务期限为2005年10月1日至2007年9月30日止。在定点宾馆合同期限内，丽水公务人员赴杭公务住宿，可根据定点宾馆的地理位置、价格、规模、管理制度、安全保卫和综合服务能力等因素，自主选择相应的定点宾馆入住，并与定点宾馆按协议优惠价格执行结算。

为确保公务住宿定点采购管理的顺利实施，文件规定：凡遇特殊情况需入住非定点宾馆的，报销时应附情况说明并经单位领导签字同意；省级部门召开的会议及培训统一安排的宾馆，住宿费自理的，应凭书面会议通知，才能予以报销。各级会计核算中心和单位财务人员必须严格把关，对违反规定的应拒绝报销；纪检监察、审计等部门要加强监督检查力度，对违反公务人员出差定点入住统一管理的单位和相关责任人予以通报批评。

本次行政事业单位公务住宿定点采购，具有以下特点：一是制度创新。走在全省11个市的前列，对行政事业单位公务住宿实行定点采购；二是市县联动。采购具有较大的规模效应；三是执行范围广。包括市本级及各县、市行政事业单位、社会团体，具有行政管理职能的临时机构，以及政府投资项目管理机构的所有公务人员；四是协议价格优惠幅度大。29家定点宾馆的协议价格平均优惠幅度达50%以上。并且多数宾馆还承诺提供免费早餐，免费停车，免费拨打市话，免费预订机票、火车票，退房时间可延迟至下午16：00时等特殊优惠服务。从而极大地方便了行政事业单位公务人员住宿。据测算，该项目实施后，丽水市即可以节约财政性资金250万元；五是严格制度约束。丽水市政府领导对该项目予以了高度重视，在财政部门拟定实施方案的基础上，多次开会研究，明确分工，周密部署，市监察局、审计局、财政局等部门对采购实行了全过程监督。

这次行政事业单位公务住宿定点采购是丽水市政府采购中心成立以来实施的一次规模最大的服务类项目集中采购。它的成功动作，进一步提高了政府采购效率，降低了采购成本，为我市政府采购规范采用竞争性谈判形式积累了经验，更标志着丽水市的政府采购工作逐步走向规范。

丽水市政府采购管理办公室李占平

台州市出台市级政府采购工作规程加强政府采购管理

为加强政府采购管理，规范政府采购程序，提高政府采购效率，根据有关法律，结合台州实际，台州市财政局、台州市监察局于2005年9月15日联合印发了《台州市市级政府采购工作规程（试行）》。本规程自2005年11月1日起施行。

《台州市市级政府工作规程（试行）》共计七章五十一条，分别从政府采购范围、采购类型、采购资金方式及程序、采购预算编制与执行、采购合同的履行与管理、采购资金的汇缴与清算、采购的监督等方面对政府采购工作加以规范。

该规程的颁布，是我市政府采购工作规范化建设所取得重要成果，对更好地贯彻落实《政府采购法》，开创我市政府采购工作新局面，实现依法采购、依法管理都有非常重要的意义。该规程的颁布，还有利于进一步加快全市财政支出管理制度改革和构建公共财政体系框架的进程。

台州市采购办

松阳县采购办加强对“协议采购制度”的管理

为进一步创新我县政府采购机制，完善采购管理制度，方便单位、政府采购实施，降低采购成本，提高采购高利率。根据省市要求，我县于2004出台对计算机、打印机、空调、复印机等实施协议采购制度。为加强管理，县采购办采取以下措施：

1、继续贯彻松采购办〔2004〕53号文件，《实行政府采购协议供货有关事项的通知》。要求各单位对已开始实施协议采购的项目必须按协议采购办法实行，按中标的品牌、型号、价格实施采购。

2、根据省市政府采购中心的招标结果，经采购办对供应商所获得的授权代理书进行审核，重新确定2005年《关于公布松阳县政府采购协议供应商名单的通知》。并且扩大了协议采购的范围，扩展到传真机、扫描仪、投影仪、数码相机（摄像机）、汽车等。

3、设计了“松阳县协议采购操作流程表”，采购单位只需按照中标的品牌、型号、价格，选择好供应商，填写好“流程表”，申报采购办审核即可实施采购。

4、加强对供应商资格认定、货物验收、货款结算、售后服务等管理，促进协议采购制度更加完善。

松阳县政府采购办高跃明、周兰

舟山市政府局采购办进一步完善定点印刷政府采购工作

舟山市2005的第二期定点印刷政府采购已顺利完成，这次定点印刷政府采购在第一期实施的基础上，从以下四方面进行了进一步完善：

一、进一步明确定点印刷政府采购的业务范围，提高了单位印刷的实际可操作性。2005年第二期定点印刷政府采购业务分为三大类：一是出版物（含内部资料性出版物）；二是信封；三是其他印刷品，具体包括文件、资料、各类表格、信笺、文件头、档案袋、全纸质的笔记本和证件。规定凡属以上三类印刷业务的，各单位必须在相应的定点印刷供应商中选择印刷。

二、对不同印刷业务实行分类采购，促进印刷供应商的有序竞争。这次定点印刷采取分类招标的办法，按《印刷业务管理条例》的有关规定，区分不同印刷资格的供应商参加相应项目的采购活动，促进印刷行业的合法、有序竞争，从而使印刷单位获得更合理的价格和更优质的服务。

三、充分考虑本地实际情况，合理确定中标供应商的数量原则。在定点印刷要招标文件中规定了中标供应商的数量原则，既考虑单位的印刷业务量，又兼顾了舟山印刷行业的实际情况，采购结果得到各方认同。采购结果为出版物定点印刷供应商二家，信封定点印刷供应商二家，其他印刷品供应商八家，定点时间一年，从2005年8月20日至2006年8月19日止。

四、加强采购信息的公开透明，确保采购全过程接受各方监督。定点印刷政府采购信息通过舟山日报和舟山政府采购网站公开发布，从招标文件的发售、到开标评标、中标公告等一系列过程，均按规定程序规范操作。特别是对于开标评标过程，专门派人进行全过程的现场监管，并由舟山市公证处进行公证，确保采购活动的公开、公平、公正。对于采购结果，除书面通知各单位外，还同时在舟山政府采购网上公开，既方便了各单位查询，又为其他各方参与定点印刷采购的社会性监督提供了信息平台。

舟山市财政局采购办

※业务研讨※

防止建设工程标底泄密应把好“五关

在政府采招投标工作中，针对建设工程项目，采用综合评标法使合理低价中标是常用的一种评标办法，其优点是合理低价，尽最大限度降低建设工程造价，减少政府投资资金，又能保证建设工程质量。要达到这一目的和要求，就必须做好政府采购招投标工作中的标底泄密问题，这是保证建设工程项目招投标工作能否成功的关键所在，是保证真正降低建设工程造价的重要环节,也是加强党风廉政建设和防止腐败的重要保证。因此，各有关部门和单位必须采取切实有效措施，认真应对这一严肃和敏感问题。

一是要把好标底编制泄密关。建设工程项目在招投标前要委托中介机构完成工程量清单编制，同时根据工程量清单编制建设工程造价预算书，这个造价就是建设工程招标预算指导价，要招投标、开标评标中就是标底。在政府采购招投标工作中，采用综合评标法合理低价中标就是在标底内的合理低价。标底必须严格保密，一旦标底泄密就不能保证尽最大限度降低建设工程造价之目的。所以建设单位在委托中介机构编制建设工程的工程量清单和工程造价这个环节时，必须要求做好保密工作。

二是要把好标底审查泄密关。政府投资建设的工程项目在完成工程量清单编制和工程造价后，要对工程造价交政府投资预算评审中心审查，在审查环节同样要做好保密工作。

三是要把好业主管理泄密关。完成编制和审查二个环节，业主（建设单位）要做好建设工程造价预算书的管理保密工作。要交由工作责任心强、严守组织纪律的人负责保管工程造价档案工作，防止在这第三环节泄密。

四是要把好招标过程泄密关。建设工程项目要进入招标程序时，招标代理机构为制作招标文件并明确建设工程规模和内容等有关事项，要求业主提供包括工程量清单在内的相关资料。很多业主不懂得标底的重要性和严格保密性，往往将建设工程项目造价预算书直接交招标代理机构，这样又出现标底泄密的漏洞。为解决这个问题，建设单位在委托中介机构编制工程量清单和工程造价时，就必须明确编制内容，要将工程量清单和工程造价预算书分别编制，给招标代理机构提供相关资料时，只需提供工程量清单，不必提供建设工程造价预算书，以防泄密。

五是要把好制度建设保证关。如何避免建设工程标底在编制、审查和保管等环节出现泄密，关键是要在制度建设上抓落实，各有关部门和单位要加强教育，提高认识，要抓行业行风建设，把编制、审查和管理建设工程造价预算书同反腐倡廉、党建工作联系在起来，一旦出现问题要认真查清原因，严明纪律，对相关责任人给予严肃处理。

青田县采购办章金南

政府集中采购机构与招标代理机构的区别

目的不同

《政府采购法》规定：“集中采购机构是非营利性事业法人”。它的工作性质是不以营利为目的，是为党政机关服务，为政府把关。目前有的政府集中采购机构在承担采购计划招标时不向采购人和供应商收取任何费用。招标文件都是免费发放。这就决定了该机构在招投标活动中不会受采购人和供应商左右，为供应商创造一个公开竞争的平台，容易在采购活动中做到公开、公平、公正。

而招标代理机构是社会中介机构，是非生产经营性企业法人，它作为一个市场经济条件下的理性经纪人，追求利润最大化是其根本目的。由于收取了采购人招标代理费，对于采购人不合理的要求很难公正处理。

属性不同

政府采购活动是政府行政职能的延伸，政府集中采购机构实际上是一种准行政组织，即行政性事业单位，它不具备国家行政机关性质，但实际上是经政府设立和授权，承担着一定行政管理职责的机构。

《招投标法释义》中指出，从性质上说，招标代理机构既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而属于社会中介组织。招标代理机构不具备准行政组织的属性。从法律角度来说，政府集中采购执行机构是事业法人，而社会中介代理机构是非生产经营的企业法人，二者法律基础完全不同，不能同日而语。

职能不同

集中采购机构的采购活动，不仅仅是招标，还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。这些职能是一个有机的整体，环环相扣不能分开。

而招标代理机构和采购人之间是一种单纯的民事主体关系，委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的，它只需在委托代理人的授权范围内，以代理人的身份办理招标业务，是通过民事合同来约定双方权利和义务；《政府采购法》规定：“采购人采购纳入集中采购目录中的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购”这是具有法律强制性的，采购人没有选择权，不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理，任何单位或个人都不能以“特殊要求”为由规避集中采购而由社会招标代理机构采购。

作用不同

国办发(2003)74号文件进一步强调集中采购的地位和重要作用，要求各级政府“要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用”。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分，它能够有效规范采购行为，防止腐败，提高采购资金使用效益，有效地实现国家宏观调控目标，其意义十分深远重大。

《政府采购法》规定，设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构，由该机构办理集中采购事宜，服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。它的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上各类市场主体，更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动，遵守市场活动基本原则。

摘自2005年8月14日经济日报

解决三大问题推行节能采购

当前政府部门和社会各界都在讨论建立节约型社会的问题。政府采购作为引导企业生产和社会消费的重要宏观手段，在推动政府采购走向节能方面负有重要的责任。政府采购有关管理部门在今年年初专门下发了《节能产品政府采购实施意见》和节能产品政府采购清单，以发挥政府机构在节约能源方面的表率作用，但从文件发布至今的执行效果来看，节能政府采购推行的结果远远没有达到预想的目标。是我们宣传得不够吗是社会和政府采购部门没有认识到节约的作用和好处吗不是。根本原因在于有三个配套问题没有解决。

推行节能政府采购，需要有具体的手段和措施

从目前方法看，我国推行节能政府采购的号召过于空洞，手段过于简单。政府部门仅仅发出一个通知，附上一个产品目录，而作为政府采购的用户——各国家机关和事业单位还多数摸不着头脑：采购节能型产品有什么鼓励措施吗采购高耗能产品会受到什么处罚吗用什么来检验所采购产品比非目录产品更节能呢如果所购产品达不到所要求的节约效果，采购人可以要求索赔和退货吗自己单位正在使用的产品是浪费能源的罪魁祸首吗哪个厂家可以解决新品牌新型号产品与现有产品的配套问题这一系列问题需要一系列配套措施。如果没有政府有关部门协调解决上述问题，所谓节能政府采购会推而不行的。

不能只推行“节能采购”而不强调“节能使用”

采购设备和物资是为了使用。采购和使用两个行为相比较，使用行为才是决定性因素。举例来说，某牌号的灯泡也许比其他产品节省10%的耗电，但是使用过程中却无人注意人走灯灭、白天关灯等等问题，100%地浪费能源，节能政府采购又有什么意义呢空调的问题更明显，不少单位安装中央空调，没有或不注意使用室内开关设置和温度调节设备……种种能源浪费绝对不是仅仅通过购买某种节电产品可以解决的。更何况，所谓节能产品的界定，目前还是一个问号。什么样的打印机是节能型的省电省纸省人力谁来判断、根据什么可喜的是，近来政府部门提倡节约，减少能源和水资源的消耗，说明政府找到了节能的根源。

实行节能政府采购，需要节约型政府的大环境

如果政府部门普遍风行浮夸奢华、行政过程不计成本，我们就不可能指望政府的某一个机构、某一种行政行为能够做到事事计算、处处节约。在倡导节能政府采购之前，我们是不是应当检讨一下当前有些政府机构过于豪华的大楼和超标准的装修呢我们是否应当过问一下政府部门超过实际需要的设备和物资采购呢把政府采购单独推上舞台独唱“节能”多少显得突兀，很难得到其他部门和上下级的支持、配合。因此，要推行节能政府采购，必须同时思考如何创造节约型政府的环境，尽早改变政府部门不计成本、行政过程不算经济账的习惯。

总之，新的行为的养成，需要时间、更需要一系列保障措施。整个社会由过度消费习惯变为节约经济的做法，没有政府部门的强制措施和可行的手段是难以做到的。

※外省信息※

中央国家机关集中采购两年节约资金十亿元

来自中国新闻网的消息，中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀在刚刚结束的第十四届国际采购与供应管理联盟世界大会上披露，两年多来中国中央国家机关通过集中采购，节约资金10.4亿元，2004年及2005年1至8月份平均节约率达到15.3%。

中国从1996年开始进行政府采购制度试点工作。2003年1月1日中国政府采购法正式实施，标志着中国政府采购活动步入了法制化、规范化、科学化的轨道。

尚晓汀说，中央国家机关政府采购试点起步于1999年，两年多来，采购规模不断增长，采购金额有2003年的7.1亿元人民币增长到2004年的30.8亿元，同比增长334%。今年1至8月份采购规模达到32.2亿元，已经超过去年全年的采购规模，集中采购的优势逐步显现。

他说，中国长期以来实行分散采购，政府部门需要的货物、工程和服务均由各使用单位自行采购，这种采购方式缺乏制度约束及监督机制，弊端逐渐暴露。而实施集中采购制度，有利于提高财政资金使用效益，有利于降低监督和采购成本，防止腐败，有利于加强国有资产的管理，有利于实现国家有关政策目标，有利于规范市场行为。

香港政府采购市场对内地中小企业开放

从近日举行的第二届中博会中小企业采购说明会上获悉，国家将积极扶持内地中小企业参与国内和国际的政府采购活动。　　

据相关人士透露，特区政府2004年度向全球采购物品总价值达76.24亿港元，而来自中国内地的采购物品总价值仅2.47亿港元，占去年总采购金额的3.2%。　　

相比之下，内地企业在产品质量、价格以及运输成本等方面具有后天优势，在香港公平的招标竞争环境和高效运作下，只要按照程序递交投标书参与竞标，内地企业特别是中小企业在香港政府招标中大有潜力可挖。