如何充分发挥政府采购政策导向作用

如何充分发挥政府采购政策导向作用

我国正式推行政府采购制度以来，政府采购的规模和范围不断扩大，政府采购在节约财政资金、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。与此同时，政府采购作为财政政策的有机组成部分，具有丰富的政策功能内涵。近期，财政部按照改革要求，扩大了节能产品政府采购范围，出台了无线局域网产品政府采购政策，并会同国家有关部门研究国货的认定标准，及扶持环保型产品、自主创新产品的政府采购政策。政府采购的政策功能受到社会各界的广泛关注，如何充分发挥政府采购的政策导向作用成为各级政府采购机构的工作重点。

　　一、政府采购的政策目标
　　政府采购作为财政支出管理的重要措施，是国家对经济进行宏观调控的有效手段，必然要求体现国家在不同发展阶段的政策目标。《政府采购法》对政府采购的政策功能提出了原则性要求，《政府采购法》第九条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。《政府采购法》第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。随着政府采购工作不断向纵深推进，政府采购的政策功能已经逐步在实务工作中得以体现。比如，优先采购节能、节水以及环保产品体现了保护环境的目标，扶持自主创新产品则体现了采购本国货物、工程和服务的目标。我国今后肯定还将会不断出台类似的政策文件，确定政府采购在不同阶段的政策目标以及具体实现方式。

　　二、如何发挥政府采购的政策导向作用
　　（一）加大宣传力度，转变采购观念
　　在政府采购活动中，存在盲目追求高档奢侈产品、迷信进口品牌等现象。部分采购人在申报预算、确定采购需求时脱离工作实际，不是以满足工作需要为目的，而是以争盘子、把预算资金用完为目标。他们认为自己是采购主体，预算资金就是自己的钱，采购什么自己说了算，很少考虑政府采购的政策目标。事实上，政府采购使用的是财政性资金，来源于广大纳税人，目的在于满足采购人工作开展的需要。因此，应当将纳税人是否满意作为评价政府采购工作的重要标准，追求高档、奢侈产品必然与纳税人的意愿想违背，无端采购进口产品更将威胁到社会就业机会。必须加大宣传力度，促使采购人转变观念，充分认识到政府采购不是简单的购买行为，强化依法采购的意识。同时，应当进一步增加政府采购的透明度，加强人大对政府采购计划编制及实施过程的监督，制定并公开不同类型产品的配置标准和预算额度，采用听证会等各种公开的方式接受社会公众对政府采购全过程的监督。
　　（二）完善政策法规，制订实施细则
　　为了实现政府采购的政策功能，应当根据《政府采购法》的基本原则，结合我国所处的具体发展阶段，出台相应政策法规，确定政府采购在不同阶段的政策目标。与此同时，应当分别针对具体政策目标，制订具有可操作性的实施细则。比如，在全球经济一体化的背景下，政府采购机构在贯彻购买本国产品的原则时，必须要求详细界定本国产品的认证标准。美国国会早在1933年就通过了《购买美国产品法》，要求国际采购至少必须购买50％的国内原材料和产品。在同等情况下，美国给予国内投标商10％至30％的价格优惠。而联邦政府采购要买本国产品，本国产品的界定实行原产地原则，在美国生产的增值达到50%以上才能算本国产品。发达国家如此，发展中国家更应当重视运用合理的贸易壁垒，对国内产业给予必要的扶持和保护。
　　对于现阶段我国的政府采购工作而言，无论是国内产品，还是绿色产品或自主创新产品，都需要建立具体的认定标准，并由权威机构负责认证工作。认证机构应当是公益性质的，不得以营利为目的，以避免增加企业的负担，认证的标准、过程和结果也应当公开，接受公众监督。对于比较成熟的产品，可以尝试建立动态的产品信息库。例如，财政部和国家发改委编制了节能产品政府采购清单，并不断调整充实，比较具有针对性和可操作性，便于政府采购机构贯彻执行。
　　（三）整合各方资源，构建统一市场
　　我国目前尚未建立全国统一的政府采购市场，政府采购工作存在多头管理的现象。这已经影响到《政府采购法》的施行效果，并严重制约了政府采购的政策功能的发挥，对我国参加世界贸易组织政府采购协议的谈判也将带来明显的负面效应。按国际惯例，政府采购规模通常为GDP的10%，或者财政支出的30%。2005年我国GDP总额约为182321亿元，财政支出约为33708亿元，按最保守的口径测算，我国每年的政府采购规模也要超过10000亿元。但是，2005年我国政府采购金额仅为2500亿元。原因何在主要因为政府投资的建设工程项目尚未完全纳入政府采购监管和统计范围。