为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》等法律法规对政府采购文本管理的规定，进一步规范政府采购行为，提高政府采购管理水平，浙江省政府采购管理办公室起草了《浙江省政府采购文本备案管理暂行办法》（征求意见稿）。现向有关部门和单位公开征求意见，请各有关部门和单位提出修改意见，并于9月25日前在浙江政府采购网（网上调查） 栏目提交或书面寄至浙江省政府采购管理办公室。
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浙江省政府采购管理办公室
二OO五年九月二十日
浙江省政府采购项目文件备案管理暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》及政府采购管理的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府采购项目文件备案，是指本省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购单位）或其委托的采购代理机构按有关规定实施政府采购活动时，在相应政府采购行为发生前，将与政府采购项目有关的文件材料（以下简称采购文件），以书面或电子文档形式专题向财政部门报告并由其受理登记的行为。
第三条 下列采购文件必须报财政部门备案：
（一）委托代理采购协议；
（二）招标（或谈判、询价）文件；
（三）评标（或谈判、询价）报告；
（四）政府采购合同；
（五）法律法规规定的其他文件。
第四条 采购文件备案工作应坚持“有件必备、有备必审、有错必纠、方便高效”的原则，确保政府采购活动的公平公正和政令畅通。
第五条 采购文件备案工作由各级财政部门负责并管理。
省级采购单位的采购文件备案工作，由省财政厅政府采购管理机构（以下简称省采购办）负责并受理；市县采购单位的采购文件备案工作，由市、县财政部门负责并管理。
第六条 采购文件备案一般由采购单位直接向同级财政部门申请备案，也可以按政府采购执行模式和便捷高效的原则，确定备案申请单位。
政府集中采购项目和委托代理的分散采购项目，采购单位可以由其委托的政府集中采购机构和其他政府采购代理机构向同级财政部门办理备案手续，但应当在《委托代理采购协议》中明确有关采购文件备案的事项及双方的权责。
部门集中采购项目，可以由采购单位的预算主管部门统一向同级财政部门办理备案手续。
第七条 非在杭的省级采购单位经省采购办确认批准，其政府采购项目应委托当地集中采购和管理的，该项目的采购文件由采购单位直接报当地财政部门备案，同时将采购结果抄送省采购办备案。
第八条 资金来源涉及省级和市、县共同出资的政府采购项目，原则上按采购单位的预算隶属关系确定备案部门；但经上级财政部门批准并委托上级集中采购机构代理采购的，应当由上级集中采购代理机构或主管部门报上级财政部门备案，其中采购单位应当将本单位的采购结果抄送同级财政部门备案。
第九条 采购文件应当以书面或电子文档形式上报。以电子文档形式上报的，应当符合《电子签名法》和其他有关法律法规的规定，并加盖申请备案单位的电子签章。
第十条 申请备案单位应当在以下时间内，及时向财政部门办理申请备案手续：
（一）委托代理采购协议，自协议签订之日起15个工作日内申请办理；
（二）招标（或谈判、询价）文件，自采购公告或文件发售之日前3个工作日内申请办理；
（三）评标（或谈判、询价）报告，自中标（或成交）公告之日起3个工作日内申请办理；
（四）政府采购合同，自合同签订之日起7个工作日内申请办理；
（五）其他文件的备案时间，由财政部门按“方便、及时”的原则确定。
第十一条 办理备案手续时应遵循以下程序：
（一）申请备案单位填写《采购文件备案申请登记表》一式二份（以下简称《备案登记表》，见附件1），连同应备案的采购文件及相关材料报送到同级财政部门。
（二）财政部门在收到申请备案单位报送的《备案登记表》及相关备案采购文件材料后，应当即时予以初审，对申报备案材料齐全的，应当场予以受理。
（三）财政部门初审通过并受理后，应分别在以下时间内办结有关备案登记手续：
1、属于本办法第三条第一、三款内容的，应在受理当日当场予以备案审查；
2、属于本办法第三条第二、四、五款内容的，应在受理之日起3个工作日内予以备案审查；
（四）财政部门初审认为其申报备案材料不全或不符合规定形式和要求的，应当当场一次性书面告知申请备案单位需要补正的全部内容。当场不告的，视为受理，自期满之日起即为备案。
（五）财政部门备案审查通过后，应当在《备案登记表》和有关备案文件上加盖“采购文件备案登记专用章”，并统一编号登记备查。
第十二条 申请备案单位因特殊情况需延期备案的，经财政部门同意可适当延期办理，或在政府采购合同备案时一并办理。
第十三条 经国家认可的CA认证机构认证的省级申请备案单位可以直接在“浙江政府采购网” （网址：www.zjgfcg.gov.cn）上办理采购文件的备案手续，具体办理程序如下：
（一）在“采购文件备案管理”栏目中下载并填写《备案登记表》，扫描附加有关应当备案的采购文件成电子文档；
（二）经申请备案单位负责人网上审查同意并加盖单位电子签章后，将《备案登记表》和相关采购文件的电子文档按规定提交给省采购办；
（三）省采购办在收到申请备案单位提交的电子申报备案材料后，应按第十一条的有关规定予以审查、登记或退回，并加盖电子的“浙江省政府采购文件备案登记专用章”。
第十四条 财政部门应当对申请备案采购文件的形式和内容进行审查，备案审查应坚持合法性审查为主，以合理性、规范性审查为辅，重点审查和一般审查相结合。
第十五条 财政部门应当对下列内容和形式进行重点审查：
（一）委托代理协议中有关委托的内容、双方的权利义务、收费标准等是否明确、规范；
（二）招标（谈判、询价）文件构成要件，以及有关供应商资格条件、项目内容、公告时间、采购程序、评审方法及评标（成交）标准等是否明确，并合法、合规等；
（三）评标（或谈判、询价）报告格式要件，以及内容是否符合规定，采购信息是否在省级以上政府采购指定媒体公告，供应商数量、评委会构成及人数是否合法、合规等；
（四）政府采购合同的签约供应商、标的、数量、价款等内容是否合法、合规，并与中标（成交）结果一致等；
（五）委托采购的，有关招标（谈判、询价）文件和中标成交结果是否经采购单位确认；
（六）财政部门认为应当审查的其他内容。
第十六条 采购文件备案登记后，申请备案单位需对备案采购文件进行变更调整的，应当自变更调整之日起15日内向原备案机关重新办理备案登记手续，原备案登记表由备案机关收回。
第十七条 采购单位财务部门应当凭备案登记的政府采购合同及约定办理采购资金的支付手续。
经备案登记的采购文件，是财政部门处理供应商投诉和办理采购资金拨付的法定凭证和主要依据。
第十八条 采购文件未经财政部门备案登记的，供应商可按规定向有关单位或财政部门提起质疑、投诉，有关单位和财政应当依法予以受理。
第十九条 采购文件备案登记后，其相关法律责任由采购单位或其委托的采购代理机构和其他相关当事人承担，不因财政部门的备案登记而转移。
第二十条 各级财政部门和申请备案单位应当加强采购文件的备案工作，并确定专人负责管理，建立健全备案采购文件的内部使用和档案管理制度。
第二十一条 各级财政部门可根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，并报省财政厅备案。
第二十二条 本办法自下发之日起施行
政府采购文件备案登记表
基本情况 申请登记单位 备案类型：代理登记□ 自行登记□
采购单位 预算确认号：
采购项目名称 预算金额： 万元
采购内容 采购目录：
采购类型 政府集中采购□ 部门集中采购□ 分散委托采购□ 分散自行采购□ 异地集中采购□
委托代理协议 采购代理机构名称 申请日期：200 年 月 日
申请登记单位（盖章）
资质证书编号 协议类型：年度协议□ 单项协议□
代理费用标准：免费□ 按国家规定□ 按规定下浮 %□ 协商自定□ 备案登记号：
财政部门（盖专用章）
付费单位：供应商□ 采购单位□ 项目负责人： 。
招标询价谈判文件 文件编号 拟稿（签字） 复核（签字） 申请日期：200 年 月 日
本单位对该申请备案文件的合法性和真实性负责。
申请登记单位（盖章）
采购方式： 是否经财政部门审批：是□ 否□
文件是否经专家评审论证：是□ 否□ 证咨专家名单
文件是否经采购单位确认：是□ 否□
信息公告媒体 指定媒体：中国财经报□ 浙江日报□ 浙江政府采购网□
其他媒体： 。 经审查，同意备案。登记号为：
财政部门（盖专用章）
200 年 月 日
获取方式 现场领售□ 网上下载□ 邮寄□ 文件售价： 元/本
文件获取截止时间： 年 月 日 文件提交截止时间： 年 月 日
评标谈判询价报告 开标谈判时间： 年 月 日 地点： 。 申请日期：200 年 月 日
本单位对该申请备案文件的合法性和真实性负责。
申请登记单位（盖章）
开标谈判情况 参加供应商 家 最高价 万元 最低价 万元
无效供应商 家 无效理由：超时□ 资格条件不符□ 技术重大偏离□ 价格商务重大偏离□ 其他 。
评审方法：最低评标价法□ 性价比法□ 综合评分法□ 其他 。
评委或谈判询价小组成员 采购单位代表： 组长：
其他专家：
经审查，同意备案。登记号为：
财政部门（盖专用章）
200 年 月 日
中标成交候选供应商名单（排序） 标项内容 评审得分 投标报价
（可自动增行）
报告是否已送采购单位确认：是□ 否□ 结果公告时间： 年 月 日
结果公告媒体：浙江日报□ 浙江政府采购网□ 其他 。
监督人员： 公证人员：
政府采购合同 供应商全称 申请日期：200 年 月 日
本单位对该申请备案文件的合法性和真实性负责。
申请登记单位（盖章）
开户银行 银行账号
合同编号 预算确认总额 万元
确认号 采购标的名称或内容 单价 数量 总 额
（可自动增行）
经审查，同意备案。登记号为：
财政部门（盖专用章）
200 年 月 日
分期付款情况 合计
约定交货时间： 年 月 日 履约保证金要求：
履约或验收的特别要求
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