目 录
● 关于印发《浙江省政府采购信息统计考核办法》的通知
● 财政部国库司提出2005年政府采购工作要点
市 县 信 息
● 松阳县“多方式结合”采购红绿灯电子警察
● 2005年杭州市细编政府采购预算取得明显成效
● 台州市政府采购规模跃过10亿元大关
● 上虞市政府采购规模又上新台阶
● 永康市政府采购节约资金2100万元
● 衢州市级新年政府采购实现开门红
● 湖州市2004年政府采购六项举措见成效
● 义乌市2004年度政府采购工作总结
外 省 之 窗
● 甘肃公务车1年花掉8亿 成本为市场运营8至10倍
● 简讯
关于印发《浙江省政府采购信息统计考核办法》的通知
浙政采办字〔2005〕1号
各市、县财政局，省级各单位：
为进一步加强对我省政府采购统计工作的管理，提高政府采购信息统计的时效性和准确性，根据财政部的要求，我们制定了《浙江省政府采购信息统计考核办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有什么问题，请及时与我们联系，联系电话：0571-87055741。
附件：浙江省政府采购信息统计考核办法
二○○五年二月二日
附件：
浙江省政府采购信息统计考核办法
为进一步加强对我省政府采购统计工作的管理，提高政府采购信息统计的时效性和准确性，根据财政部《关于做好2004年全国政府采购信息统计工作的通知》（财库函〔2004〕12号）精神，特制定本考核办法。
一、考核范围
1.政府采购信息统计季度报表；
2.政府采购信息统计年度报表。
二、考核内容和要求
1.统计基础工作
（1）领导重视，组织落实工作良好；
（2）配备专兼职统计人员，且队伍基本稳定；
（3）有开展政府采购信息统计的基本设施。
2.报表报送情况
（1）报送时间：季度报表必须在季度终了后10日内报浙江省政府采购管理办公室（以下简称省政府采购办）；年度报表按照通知要求的时间上报。报出时间以寄出地邮戳或电子邮件收到时间为准，法定节假日顺延。
（2）报送方式：季度报表、年度报表原则上以电子邮件或纸质形式（连同磁盘）报送。以电子邮件报送的，必须随后将纸质报表邮寄到省政府采购办。
3.报表质量
（1）数字真实准确：统计报表中各项指标和数据必须真实、准确地反映本单位、本地区的政府采购工作开展情况，不得匡算估计，弄虚作假。
（2）内容全面完整：统计报表中各项指标和数据是相互联系、相为补充的，必须按规定填列齐全、完整。不论主表或补充资料，都不能漏填、漏报。各报表之间、项目之间凡有勾稽关系的数据，应互相一致，做到表表相符。
（3）报表格式规范：报表格式必须按照省政府采购办的要求填制。报表应当装订整齐，封面内容齐全，上报报表必须盖有单位公章、单位负责人和填报人签章。
4.分析报告
（1）对报表中主要指标进行分析，存在不合乎逻辑或有较大增减变动的数据指标要有详细说明；
（2）对汇总数据进行动态对比，并说明变动原因；
（3）对本地区、本单位政府采购工作开展情况进行综合说明；
（4）分析本地区、本单位政府采购工作中存在的突出问题；
（5）针对存在问题提出相应的建议和拟采取的措施。
三、评分办法及标准
考核评比以市县为单位进行，采取扣分制，满分为100分，按得分多少排序、评奖。省级单位以部门或系统为单位进行考核。
（一）统计基础工作，计10分。根据各地或省级单位政府采购信息统计工作开展情况酌情打分。
（二）季度报表
第一、三季度各15分，第二季度20分，共50分。按每季度打分。
1.报送时间要求（5分）。按规定时间上报，超过规定时间上报的，每迟报1个工作日扣1分，迟报时间超过3个工作日的扣5分。
2.报表上报要求（2分）。纸质报表及磁盘各1份或电子邮件及纸质报表各1份。只报纸质报表，未报电子邮件或磁盘的，扣2分；只报电子邮件或磁盘，未报纸质文件的，扣1分。虽报纸质报表和电子邮件或磁盘，但电子邮件或磁盘不能采集数据、不能解包的，扣2分。
3.报表格式要求（2分）。报表及签章齐全，缺1张报表扣1分，缺2张及2张以上的扣2分；单位公章、负责人签章、填制人签章和单位统一代码等缺1项，扣1分，缺2项及2项以上的扣2分。报表装订不整齐的，扣1分。
4.报表数据要求（4分）。数据齐全，平衡关系、逻辑关系无误，错1处，扣1分，直至扣完4分。纸质报表与电子邮件或磁盘数据不符的，扣4分。
5.分析说明要求（第一、三季度2分，第二季度7分）。第一、三季度报表中如存在数据指标有较大增减变化的，应作简要文字说明，没有文字说明的，扣2分；半年报要求写统计分析，重点应包括本办法第二条“分析报告”中5个方面内容，按分析报告质量给分，未写分析报告的扣7分。
（三）年度报表
报表25分，分析报告15分，共计40分。
1.报送时间要求（8分）。按规定时间上报或按通知要求将报表带到汇审会上，未参加汇审会的，取消评比资格。不召开报表汇审会，要求在规定时间内上报的，每迟报1天扣2分，直至扣完为止。
2.报表上报要求（4分）。纸质报表及磁盘各1份或电子邮件及纸质报表各1份。只报纸质报表，未报电子邮件或磁盘的，扣4分；只报电子邮件或磁盘，未报纸质文件的，扣2分。虽报纸质报表和电子邮件或磁盘，但电子邮件或磁盘不能采集数据、不能解包的，扣4分。
3.报表格式要求（4分）。报表及签章齐全，每缺1张报表扣1分，直至扣完4分；单位公章、负责人签章、填制人签章和单位统一代码等每缺1项，扣2分，直至扣完4分。报表装订不整齐的，扣1分。
4.报表数据要求（9分）。数据齐全，平衡关系、逻辑关系无误，错1处，扣1分，直至扣完9分。纸质报表与电子邮件或磁盘数据不符的，扣9分。
5.分析报告要求（15分）。
（1）无分析说明的，扣15分。
（2）有分析但简单、笼统，未按规定要求分析本年度报表中主要指标，对存在数据不合乎逻辑或有较大增减变动的数据指标未进行详细说明原因的，扣1至8分。
（3）未对汇总数据进行动态对比，或虽作动态对比，但主要汇总数据对比分析不够详尽的，扣1至10分。
（4）未对本地区、本单位政府采购工作开展情况进行综合说明，没有分析本地区、本单位政府采购工作中所存在的突出问题及针对问题提出建议和措施的，扣1至10分。
四、考核的组织与实施
1.本考核办法由省政府采购办组织实施。
2.评比在每个统计工作年度结束后进行。
3.评比结果发各市县财政部门及各省级单位，并在省级以上政府采购指定媒体上公示。对统计工作先进单位、先进个人给予一定的奖励。
本办法由省政府采购办负责解释，自发文之日起执行。
财政部国库司提出
2005年政府采购工作要点
2005年政府采购工作要全面贯彻《政府采购法》和2004年全国政府采购工作会议精神，按照“五个目标、四项原则和六大任务”的改革思路，继续围绕“上规模、建机制、抓规范”，深化各项改革工作，切实提高采购质量、服务水平和工作效率。
一、主要工作任务
（一）进一步理清和完善政府采购制度改革思路
要按照全国政府采购工作会议提出的“五个目标、四项原则、六大任务”，在总结政府采购改革实践经验的基础上，结合全国实际情况，研究确定政府采购改革的阶段性目标、实施步骤和具体要求，完善改革思路，指导今后的政府采购制度改革工作。
（二）采取有效措施，稳步扩大政府采购范围及规模
要完善政府采购预算编制管理，科学制定集中采购目录及限额标准，把财政性资金偿还的借（贷）款、中央（省）安排的专项补助资金纳入政府采购实施范围。要抓好工程、服务和节能环保项目的政府采购工作，重点是建立工程实行政府采购的模式和机制。要在加强政府集中采购的同时，做好部门集中采购和分散采购。要继续在大力推行协议供货采购形式的基础上，探索其他有利于扩大采购规模的方式。要推动县级政府采购工作开展，扩大其政府采购实施范围和规模。2005年全国政府采购规模力争达到2500亿元。
（三）继续实施规范化管理
要深入推进管理职能与操作职能分离工作，除尚未完成此项工作的省（市）要抓紧落实外，重点要推进地（市）一级分离工作，逐步建立财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰，运转协调的工作机制。要规范集中采购行为，优化集中采购程序和采购方式，提高集中采购效率，建立对集中采购机构的考核制度。要进一步完善规则程序，加大公开招标采购方式实施力度，强化政府采购评审专家管理，完善政府采购信息季报和年报，做好政府采购业务代理机构资格认定和供应商投诉处理工作。要加大宣传力度和培训力度，加强采购队伍建设，不断提高从业人员的综合素质。
（四）发挥政府采购制度的政策功能
要认真执行《节能产品政府采购实施意见》等办法的各项规定。财政部将会同有关部门研究制订政府采购本国货物、工程和服务认定标准和政府采购支持中小企业、促进环境保护等方面的政策措施。各地区、各部门在实际工作中，应当制定一些地区性操作办法，有效地实施政府采购法提出的各项政策目标。
（五）开展政府采购监督检查活动
要加大监督检查力度。财政部将会同监察、审计等部门对政府采购制度改革情况联合开展专项检查。各地区也要结合改革进度，认真研究监督检查的内容和方式，合理安排监督检查时间，通过实施监督检查，切实推进本地区的政府采购制度改革工作。
在做好上述工作的同时，要认真做好政府采购制度体系建设工作，指导和规范政府采购行为；要加强对WTO《政府采购协议》的研究，提出应对措施和工作方案；要积极研究电子化政府采购问题，探索我国电子化政府采购的实施途径。
二、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
要从全局和战略高度，进一步提高对深化政府采购制度改革重要意义的认识，增强责任感、使命感和紧迫感。要切实加强对政府采购工作的领导，完善组织机构，充实队伍力量，协调好各有关方面工作关系，采取有效措施，推动政府采购工作不断开创新局面。
（二）改进服务，提高效率。
财政部门要树立服务观念，将管理寓于服务之中。集中采购机构要通过提高采购质量和效率，为采购人提供优质服务，使改革工作在采购管理、组织形式、采购模式、采购方式和采购程序上都体现效率要求，满足采购人的合理需要。
（三）开拓进取，勇于创新
各级财政部门要根据政府采购法精神，加强调查研究，及时了解改革中的新情况、解决新问题、探索新思路、创建新机制。集中采购机构也要围绕完成做好集中采购目录所赋予的项目，总结集中采购高效快捷的新方式。通过改革创新，促进政府采购制度改革进一步发展，政府采购的成效更加显现。
※市县信息※
松阳县"多方式结合"采购红绿灯电子警察
为规范县城交通秩序，提高城市品位，创建文明县城，县政府决定对县城五个主要十字路口统一安装红绿灯、电子警察及路标，整个工程预算投资110万元，要求在农历年前正式启用。
接到采购任务后，县建设局牵头组织了县纪委、采购办、交巡警大队的有关人员召开预备会，确定了采购方案。整个采购分五个阶段：一、报名阶段：利用丽水政府采购网发布采购信息，确定报名时间和事项。二、邀请阶段：根据企业资质，综合实力，邀请五家作为入围企业参加投标。三、制作标书阶段：入围企业根据标书的要自行设计方案，并制作好标书。四、竞争性谈判阶段：针对企业的设计方案进行现场提问、答凝，以经济实用为宗旨，汇总出最优的方案。五、最后竞价阶段：根据汇总的最优方案进行一次性报价，最后浙江富阳路翔交通设施有限公司以86万元的最低价一举中标，比预算节约资金24万元，节约率达21%。
红绿灯、电子警察的采购是一件利国利民的阳光工程，将会大大减少交通事故，同时也提升了城市品位；另外，本次采购实行邀请招标和竞争性谈判相结合，丰富和开拓了采购方式，更推动了政府采购工作。
（松阳县财政局 高跃明）
2005年杭州市细编政府采购预算取得明显成效
按照《政府采购法》要求，2003年起，凡市本级列入部门预算的行政事业单位和团体组织采购列入政府集中采购目录规定的项目，必须编制年度政府集中采购预算，必须实行政府集中采购。没有预算的，不能政府采购。
三年来，在市财政局各财政支出处室的支持下，市采购办在制定政府集中采购目录，细化采购项目标准作为单位编制部门预算参考等方面下功夫，通过政府采购座谈会、财政预算编制布置会等形式对各单位编制政府采购预算进行宣传和辅导，，较好地发挥了政府采购的规模效应。
2003年，列入部门预算的政府采购预算金额为2.5亿元,2004年政府采购预算金额为3.6亿元,2005年政府采购预算金额达到5.2亿元,具体分以下几大类:
一、通用设备：预算金额9606.32万元；
二、专用设备：预算金额15842.58万元；
三、机动车辆：预算金额8269.46万元；
四、基建工程：预算金额11583.79万元；
五、系统集成：网络工程：预算金额6341.92万元；
六、多媒体会议室（教室）工程：预算金额205.28万元。
杭州市政府采购办 宋楠
台州市政府采购规模跃过10亿元大关
2004年，根据财政部在全国政府采购工作会议上提出的“上规模是第一要务”的会议精神，台州市的政府采购工作在各级领导的重视和关心支持下，认真贯彻落实《政府采购法》和政府采购工作的各项政策规定，切实提高政府采购管理水平，重点推进了全省协议供货制度在该市的实施，采购预算跃过10亿元大关，达到10.25亿元，各项工作取得了明显成效。统计数据表明，1-12月，全市共实施政府采购预算金额102514.06万元，实际采购金额89836.2万元，节约预算资金12677.88万元（不含部门集中采购），实际采购金额8895.75万元，节约资金1375.13万元，平均节约率达到13.39%。
报表分析表明，一是该市采购规模继续保持了较大幅度的增长，各行政事业单位对政府采购认识逐步提高，各项政府性采购支出逐步纳入政府采购管理范围，各项政府采购政策逐步执行到位；二是该市在拓展工程类政府采购中已逐步取得显著成效，服务类项目进一步拓展；三是《采购法》要求依法采购本国货物工程和服务的规定在全市执行到位，全市采购金额的95.75%均为本国货物、工程和服务；四是医疗器械政府采购不断完善，采购额持续扩大；五是各县市区采购各有侧重，各有特色，丰富了该市政府采购的探索，取得了丰富的实践经验。
台州市采购办
今年以来，上虞市政府采购工作以规范管理为核心，扩大规模为重点，围绕“狠抓制度落实，突出规范操作，提高工作效率”的方针，坚持公开、规范、便捷、高效的理念，加强以制度促规范，以规范促发展，采购规模又上新台阶。全年共实施采购195次，采购预算金额为15540万元，合同支付（金额）13919万元，节约资金1621万元，资金节约率为10.43%。采购预算金额、实际采购规模分别比上年同期增长20.6%、23.2%，采购规模分别占当年财政支出的16.5%、GDP的0.69%，比上年同期分别增长1.3%和0.04%。
上虞市政府采购办
永康市政府采购节约资金2100万元
永康市财政局采购办2004年度，以“完善管理，扩大规模，节约资金”为目标；以“为政府服务、为部门服务、为事业单位服务”为宗旨，遵循“公开操作、公平竞争、公正授予”的原则，积极做好政府采购和控购工作，取得了一定的社会效益和经济效益。
2004年参与政府集中采购和分散采购112次，共完成政府采购金额14093.45万元，比预算金额16194.04万元，节约资金2100.59万元，资金节约率为12.97%。
为抑制采购活动中各种腐败现象的发生，达到从源头上治理腐败的目的，将整个采购过程置于纪检、监察、审计等部门以及供应商的监督之下，增强采购活动透明度，消除“暗箱操作”行为，有效地促进了党风廉政建设。
永康市财政局
章化齐 胡建伟
衢州市级新年政府采购实现开门红
湖州市2004年政府采购六项举措见成效
由于各部门对政府采购意识的增强和对政府采购工作的支持，购置各项设备、货物均能自觉地报送到政府采购部门进行采购。从衢州市采购办一月份的政府采购月度统计报表反映，新年的第一个月，衢州市级政府采购金额大幅增长，元月份实现政府采购合同金额1592.64万元,与上年同期政府采购合同金额474.98万元相比,增长率为335%.元月份的采购预算金额是1957.94万元,单月节约资金达365.3万元,平均资金节约率达18.66%.取得了较好的经济效益与社会效益,使新年政府采购工作实现开门红。
衢州市政府采购办
吴 芳 华
湖州市政府采购在各级政府、省财政厅和市财政局的重视和支持下，在各部门积极配合下，以《政府采购法》实施为契机，抓住重点和难点，从法规宣传、制度建设、公开信息、公开招标、建专家库、协议供货等六个方面入手，开拓进取，创新破难，扎实工作，注重实效，取得了新的成效，得到了各级领导的肯定，并在全省政府采购工作会议上作了经验介绍。
从1999年实施政府采购至2004年底，全市政府采购金额累计128102.83万元，比采购预算151997.56万元节约资金23893.73万元，综合节支率为15.72%。2004年全市政府采购累计802批次，采购金额31527.6万元，比采购预算36188.3万元节约资金4660.7万元，综合节支率为12.88%，其中：市本级采购金额18110.93万元，占全市政府采购总金额57.44%，比采购预算20911.42万元节约资金2800.49万元，综合节支率为13.4%。
一、从法规宣传上入手，扩大采购影响。一是召开全市政府采购工作会议和市级部门财政预算工作会议，市长、常务副市长和市政府秘书长等领导到会并作专题讲话，有力地推动我市政府采购的实施。二是市采购办积极搭台，媒体引导宣传，先后在《湖州日报》、《湖州电视台》、《政府采购信息报》、市政府主办专刊、省财政厅信息刊物等媒体上刊出10多篇专题报道，起到了较好的宣传效果。三是市采购办组织编辑《政府采购法宣传手册》两期，发放2500册，得到了各级领导、采购机构、采购单位、供应商的好评。四是市采购办先后组织县区采购办人员、采购机构从业人员、采购单位协管员的政府采购法规政策培训，培训人员近300人次。据统计，通过一系列宣传后，2004年与2003年相比增加了采购单位近100个，特别是一些驻湖省、部所属单位也纷纷要求纳入我市政府采购。
二、从制度建设上入手，加强采购监管。市采购办根据国务院国办发[2003]4号文件《关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》精神，自加压力，采取边调研、边分析、边创新、边排难，做了大量行之有效的工作，克服了许多难题，先后出台《湖州市政府采购预算管理暂行办法》、《湖州市政府采购协议供货制实施细则（暂行）》、《湖州市政府采购评标评审专家管理暂行办法》、《湖州市市级政府采购工作规程》、《湖州市政府采购代理机构监督考核实施细则（暂行）》等五个制度，使制度由过去“粗放型”转为“集约型”，是全省各地市中出台制度最多，最到省政府采购办充分肯定。
三、从公开住处上入手，强化采购透明。加强政府采购住处公告管理是财政监管工作，是体现政府采购的公信力和透明度，促进公平竞争。为此，市采购办在加强政府采购信息公告监管的前提下，积极采取有力措施，不论是公开招标采购，还是邀请招标、况争性谈判、询价、单一来源等方式采购，都必须在财政部指定的省级或省级以上媒体上公告，否则，采购代理机构不得对外出售招标文件，做到政府采购住处公告发布率达100%。据省政府采购办的统计，我市政府采购信息公告发布率为居全省第一。
四、从严格把关上入手，提升公招比例。近几年，我市政府采购公开招标率较低，一直徘徊在占总采购金额的百分之十几，远远落后于全省公开招标的平均比例。市采购办对此进行认真分析，虽然有许多客观因素，介关键要加强各方沟通，加大监管力度，敢做难人，严格把关，这样才能改变现状。事实上证明：通过宣传沟通和加强监管等措施，政府采购公开招标比例明显提升，2004年与2003年相比公开招标金额增加4100.31万元，增长比例达到36%，增长幅度为全省第一。
五、从建专家库上入手，保证采购质量。随着我市政府采购目录扩大，涉及到各行各业越来越多，政府采购透明度也在不断提高，再也不能延用象过去随便凑几个“专家”评一评的做法，应该按照政府采购法规政策的要求，规范管理专家队伍，保证采购单位和供应商的合法权益，维护政府采购评标公正、公平的原则，提高政府采购的诚信度和公信力。为此，市采购办采取：一是制定评标评审专家管理办法；二是多次在媒体上公告召聘专家；三是不限区域召域召贤纳才；四是积极主动与学术团体联系引进专家。通过这些措施，吸收了大量社会各方面的人才近300人，并请人事、科技等部门的专家评定专家的技术专长，使我市政府采购专家库初具规模，已能完成政府采购目录中的50多个项目专家抽选要求，大大改善评标专家成“常委”状况，保证政府采购评标质量。目前，我市政府采购专家库管理规范，也是全省各地市中专家人数较多之一，涉及的项目也较多。
六、从协议供货上入手，提高采购效率。过去采购单位采购小批量的通用类商品，按规定程序一般都要20天左右，这确实效率太低，是政府采购的缺陷。2004年，市采购办积极响应市委、市政府提出的效能建设的要求，开拓政府采购思路，在调研的基础上，制定政府采购协议供货的实施细则，采取公开招标协议供货的采购方式，使通用类商品大大缩短采购时间，只需要1至2天内就可以完成采购，提高采购效率。同时，通过提高中标供应商的比例（原则上控制在60%以内），既提高参与投标供应商的吸引力，又为采购单位扩大采购商品的挑选余地，受到投标供应商和采购单位的好评，是两全其美。目前，已完成协议供货有办公用纸、计算机（包括软盘、光盘、U盘）、打印机（包括硒鼓、墨盒、墨粉、色带）、复印机、办公家具（包括宿舍家具、学校课课桌椅）、空调、档案柜、档案密.集架、车辆加油、车辆保险等10个项目、49种品牌商品、67家中标供应商，是全省协议供货项目最多，得到了省、市有关领导的好评。
湖州市政府采购办 顾建维
义乌市2004年度政府采购工作总结
2004年，我市坚持以“机关效能”建设为突破口，以规范管理为核心，以机制创新为动力，全面深化政府制度改革。取得了明显成效。1—12月份，政府采购共322次，预算金额5.52亿元，实际采购资金4.35亿元，比去年同期增加1.03亿元，节约资金1.17亿元，节资率达21.19%。
一、2004年主要工作如下：
（一）强化机关效能建设，增强服务意识，提高服务效能
认真贯彻落实《关于开展机关效能建设的实施意见》精神，强化服务意识，公开办事程序、办事制度，加强内部管理，落实经办人责任制，简化办事流程，实行限时办结制，进一步提高政府采购工作效率。
（二）进一步健全和完善各项规章制度
根据去年下半年“管办”分离以来的各项工作开展情况，在巩固和完善去年下发的各项制度并确保执行到位的基础上，今年进一步把政府采购制度化建设作为基础和核心。
一是完善了政府集中采购（即政府采购中心）以及社会中介机构的考核和考评办法，专门制定了政府采购专职代理人员的考证制度；实行量化计分考核管理，将责任落实到人，充分调动了代理机构工作人员的积极性、主动性，有效地加强了对代理机构的监督及管理。
二是针对目前招标文件中对评标办法制定存在问题较多的现象，在多次召集各代理机构进行充分讨论的基础上，下发了《招标采购评标办法补充规定》，对评标办法适用范围、资信和技术分值设置、评标基准价的确定方法、样品评定办法等均作了进一步的明确和补充。利用制度来约束指定品牌、设置歧视性条款以及其他一些人为的不合理因素。通过规范评标办法，完善采购规则，进一步提高招标文件的质量，规范了政府采购行为。
三是随着政府采购量的逐年递增，发现对采购人的监督还缺乏行之有效的措施，结合义乌实际，出台了《义乌市政府采购和招投标招标人（采购人）不良行为记录认定和处理办法》，对采购人的不良行为经查实认定后，将分别在义乌采招监管网、义乌政府采购网及其他公开媒体上予以公示。情节较轻的，对直接责任人员给予警告、批语教育；造成不良影响，责令招标人重组项目管理班子；情节严惩的提请纪检监察机关对招标人及有关责任人员给予相关处理。另外，采购人不良行为情况将每年度直报义乌市纪委、监察局、作为该部门、单位年度党风廉政建设责任制考核的重要依据，与本部门奖金收入挂钩。到目前为止，已有两个采购单位被列入不良行为黑名单。
另外，还下发了《关于规范政府采购供应商报名和资格审查有关事项的通知》，制定了《评审专家抽取管理办法》等一些配套的规定，严把供应商资格准入关，充分提高评标专家抽取的透明度，在制度上为确保“三公”原则夯实了基础。
（三）实行政府采购的不断创新与改革，完善市场竞争机制
一是依法实施备案制度，强化了采购项目备案内容的合法性审查，特别是招标文件、中标（成交）结果和采购合同的备案，保证了各项制度的执行到位。
二是政府采购实行计算机系统管理。今年自行开发完成了一套采购项目管理系统，将每个采购项目从招标文件备案至合同备案各五一节均纳入微机管理，调协操作权限及责任人，杜绝管理漏洞及人为因素干扰，同时也提高了工作效能，方便统计与查询。对评标委员会的组建采用通过计算机随机抽取，由专人通过录音电话通知被抽取的专家，同时严格执行市外专家提前一天、市内专家当天抽取制度，以求预防评标专家名单的泄露。监督变得更具体，更现代化。
三、是进一步明确评标办法。改变了以往大量采用综合评审法，最低投标报价法的评审状况。合理化使用打分法，并将评分方法在招标文件中予以公开，并给以规范。限制选用综合评标法，明确只有在对方案、服务、软件的一些标的物无法量化的情况下采用此类方法。同时，对一些技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标，鼓励采用评审后最低报价法。通过明确挟标办法，评标过程中的一些主观、人为因素明显减少，可以说，评标工作也因评标办法的规范而日趋逶明与公正。
四、是规范评标程序。为在客观上进一步保证评标工作的公正性，达到政府采购“物有所值”的目的。我们一改以往评标程序的无序性，强调除综合评审法外，一律要求先评技术标，后评商务标。即对参投项目，只有技术要求完全达到招标文件的规定，才可进入商务面的评审。同时规定，对技术要求较高的项目，按技术得分从高到低差额选择技术入围投标人，通过这一规定，技术标评审的“透明度”提高了，专家评审的公正性提升了，产品质量有了更好的保证，采购人也更满意了。
五、是实行采购人负责制。彻底改变以往采购中心“保姆式”的操作模式，重新进行角色分配，采购人真正成为政府采购大舞台的“主角”。也就是说每个标项均由采购人代表全程参与。采购人在《政府采购法》允许范围内实行自由委托制度，采购代理机构完全在采购人的委托范围内办理采购事宜。中标（成交）通知书，采购合同均由采购人负责签发。这种做法，改变了以往采购人因对采购项目心中无底，对采购过程不闻不问，事后又对采购结果不满意的状况。
六、是在政府采购方式上不断创新。不断扩大协议供货范围，大到办公家具、空调、电脑、打印机、小到碎纸机、数码相机、传真机等均列入协议供货范围。一方面提升了政府采购工作台的“规模效应”，提高了采购速度和效率，有效节约财政资金，另一方面，也减少了采购成本，减轻了工作压力，同时也有利于对中标供应商的售后服务进行监督。
（四）转变职能，加强履约监督管理
履约监督检查是今年工作重点之一。今年共查处了新的椅业有限公司等4家违规供应商。除进行日常的监督检查外，还采取重点检查相结合的方式。一是今年上半年，对镇街购买的消防车，以及2003年度部分协议供货项目：电脑、打印机、空调、专门邀请省级有关专家，与财政、监察一起组成检查小组，在全市范围内进行了专项检查。对发现因用户使用不当造成问题的，当场予以帮助解决，对个别违规行为则严格按有关规定给予通报与处罚。二是下半年，从监察局、邮政局抽调专门力量，与市采招监管办组成联合检查小组，按照“以宣传政府采购法，提高依法采购意识为主，对查出的问题给予适当处罚为辅”的指导思想，分三个检查小组，在各采购人自查的基础上，从11月下旬至12月上旬，重点对各镇、街等24个单位的《政府采购法》执行情况进行了检查。检查中发现普遍存在采购资料保存不全的问题；限额标准以上暂定价建筑材料没有很好地实施政府采购制度；少数单位领导没有正确理解政府采购的含义等问题。通过此次检查，多数单位对政府采购法的理解和政府采购制度的执行，有了新的认识和提高。
从今年二季度开始，省局寻电脑、打印机实行全省统一组织招标。我市在全省统一招标基础上，完成了对本地供货商资格认定，补充协议签订以及网上公告等到工作，保证了我市电脑、打印机协议供货如期顺利进行。
（五）进一步加在大政府采购法律法规的宣传力度
年初以来，我市就一直将宣传工作作为深化工作内涵，提高工作质量的重要手段来抓，充分畅通宣传渠道，利用多种形式宣传。一方面通过印发《政府采购和招投标》内刊，发放《政府采购和招投标管理文件汇编》等1500余册，全面介绍政府采购和工程招投标工作，宣传政府采购和招投标的政策意义。另一方面，通过开门纳谏，召开采购人、供应商代表座谈会，利用网站、报纸、电台等多种媒介系统，介绍政府采购的工作动态、操作程序。《中国纪检监察报》、《中国财经报》等到国内、省、地有亲友报刊也大幅宣传了义乌的工作经验。
（六）积极培育发展中介代理机构。政府采购是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动，我市工作量大面广，任务繁重。我办在加强监管，远东代理行为，提高代理质量的基础上，积极培育发展社会中介代理机构，到目前为止，夫有中介代理机构5家（其中市内3家，市外2家），初步形成了竞争充分，服务优质的政府采购业务代理市场。
二、取得的主要成效
（一）管理体制进一步理顺。
在去年“管、办”分离的基础上，进一步明确职责，创新机制，通过引入竞争和考核机制，促进了工作效率和服务质量的提高，采购程序更加顺畅。
（二）采购范围和规模进一步扩大
在原有采购范围的基础上，今年采购规模进一步扩大。其中，社区的保洁权、国有资产拍卖权、公务车定点维修、二手房评估权、全市医疗耗材及试剂的采购均走上了政府采购交易平台。
（三）严格规范采购程序，促进了廉政建设
由于完善的管理制度体系的建立，对采购过程实行了全方位的监督，采购工作的透明度不断增强，公开、公平、公正的原则行到了充分体现。在一些具体严明的惩处手段和纪律性约束规定下，杜绝了腐败行为的滋生，保护了一大批干部。
（四）有效节约了财政资金
2004年，政府采购金额达成4.33亿,节资率达21.27%,节资总额突破1亿元。有效节约财政资金，提高了资金使用效益。
（五）存在的主要问题
1、评标专家缺乏，影响和制约评标质量的进一步提高。评标专家是政府采购活动的主要技术力量，其专业技术水平和职业道德将决定政府采购活动的成败。虽然目前已初步设立了评标专家库，但义乌政府采购和招投标工作量大面广，涉及到货物、工程、服务各个领域；评标深度要求和难度不断增加，所以对评标专家需求不公专业范围广，而且要求技术水平高。而根据目前的专家数量和质量，很难满足专家“随机抽取，高质量评标”的要求。我办正着手扩大评标专家库，积极争取与周边县市乃至全省专家的联网，但是尚存在一定的难度，评标专家请示综合素质的提高还需一定的过程。
2、一些采购单位对政府采购认识不够。由于采购人的不了解和不重视，产生对政府采购工作的不理解。往往存在“今天下计划，明天就给我供货”的思想，不顾政府采购中必要的程序规定。更有个别单位甚至有意指定品牌或设置倾向性技术障碍，违反了政府的公开、公开、公正原则。
3、采购预算的准确性有待加强。目前因采购人预算偏低，超预算而招标失败的现象时有发生。而有的预算则明显偏高，如某些采购项目预算价比实际采购超出50%以上。
三、下一步工作思路与计划
（一）继续加强对相关法律法规的宣传。外国佬将结合明年工作实际，通过广播、电视、报刊、网站、座谈、培训等多种形式，继续在全市开展广泛、深入的《政府采购法》的宣传活动，努力营造人人学习政府采购法的良好氛围，把实行规范的政府采购变为社会各界的自觉行动。
（二）进一步完善“两库”建设，在现有的基础上，通过公告、发函、座谈会等多种形式，充分发挥社会各界专业技术人才力量，进一步扩大评标专家范围，完善专家随机抽取软件，为科学的评标打下坚实的基础。
（三）组织多形式、多渠道的业务培训。一是积极做好采购人分管领导、采购联络员的业务培训。二是内强素质，外树形象，不断加强内部管理人员各方面知识及专业技能的培训和学习。
（四）加强调查研究，不断探索改革新模式。一是深入实际，了解情况，为制定政策和加强管理提供依据；二是及时发现各种情况、新问题，积极探索新模式，着力解决政府采购工作中存在一些突出矛盾和问题。
（五）加强队伍建设，不断提高监管工作人员各方面的素质，防止腐败行为的产生，加强轮岗、换岗，防止舞弊行为的发生。
（六）加强效能建设，增强推进政府采购制度建设的责任感和紧迫感，正确处理好“依法采购与开拓创新、发展与规范、效益与效率”的关系，为政府采购创造更加良好的环境，促使我市政府采购更上一新台阶。
义乌市政府采购和招投标监督管理办公室
外省之窗
甘肃公务车1年花掉8亿 成本为市场运营8至10倍
一个县的公务用车最少89台，最多达362台，要养活全省公务用车，一年要花掉8.07亿元。公务车每公里成本费6至8元，是市场成本的8至10倍，使用效率只有市场运营车辆的1/10。近日，在甘肃省政协九届三次会议上，民建甘肃省委员会提交了《关于加快推行公务用车改革》提案，建议改革现行公务用车制度，实行“货币包干”，减少财政负担，杜绝“车辆腐败”。
目前，甘肃省直机关公务用车达4600多台，14个市（州）级机关2800多台，87个县（区）1.74万台，共计2.48万台。这些车共占用财政资金43.2亿元，其年折旧费约5.4亿元，年费用8.07亿元，全年需财政负担13.47亿元，占2003年全省大口径财政收入的7.7%，占当年地方财政收入的15.5%。
简 讯
2004年，经全省各级财政部门共同的努力，我省政府采购规模实现了持续、快速增长。据统计，2004年浙江省政府采购预算金额145.94亿元，实际采购金额达到126.61亿元,比预算节约资金19.33亿元,资金节约率为13.25%;与2003年同期相比，采购预算总价增加53.38亿元，增长幅度为57.85%；比年初预定100亿元目标超额完成46.61亿元，使我省政府采购金额占财政一般预算支出的比重达到了11.9%,成效显著。
省采购办
浙江首例非法经营案引新规 医疗器械将统一招标
在自己的个人公司未取得《医疗器械经营企业许可证》的情况下，杭州人聂某伪造该许可证，同时还伪造了部分《医疗器械产品注册证》，在短短二年多的时间里向我省30余家医疗机构非法销售了价值290余万元的二、三类医疗器械，严重扰乱了市场秩序。日前，聂某非法经营一案已在西湖区人民法院进行了开庭审理，法院将择日做出判决。据称，这是全省首例进入刑事诉讼程序的非法经营医疗器械案件。
网上复制许可证钻医院的漏洞
据承办该案的检察官介绍，聂某曾于1997年在陕西某医疗设备有限公司做过销售，自以为找到了一条“致富之路”。2001年1月，他在杭州成立了杭州兰惠生物技术有限公司，做起了医疗器械和病理图文分析系统的销售工作。
但是国家对医疗器械的销售有严格的限制，必须持有当地药监部门颁发的《医疗器械经营企业许可证》才可以销售第二、三类医疗器械，否则，就只能销售第一类医疗器械。急于求财的聂某想到了一条“捷径”。
他先是在有经营资格的企业网站上复制了《营业执照》和《医疗器械经营企业许可证》，造成兰惠公司可以经营第二、三类医疗器械的假象，并利用买方只需要提供营业执照和许可证复印件的麻痹心理，开始大量销售动态心电图、病理样品快速超声处理仪等二、三类医疗器械。有时，由于没有拿到某生产企业的《医疗器械产品注册证》，无法进行销售时，他还对该注册证进行伪造。
非法获利数百万后落网
据统计，在2001年6月至2004年1月间，聂某公司共向杭州、绍兴、湖州、台州、金华等地的38家医疗机构销售了大量的第二、三类医疗器械，非法经营额达296.9万余元。
在经过杭州市公安局经侦支队和杭州市食品与药品监督管理局等执法部门的仔细侦查后，2004年6月19日，机关算尽的聂某被杭州市西湖区检察院依法批准逮捕。
医院将实行统一招标杜绝漏洞
针对医院在购买医疗器械时只要卖方提供营业执照和许可证复印件而被犯罪嫌疑人利用这一漏洞，省药监局的一位负责人表示，目前这一漏洞的确存在，为此，我省药监部门将在今年对医疗器械进行统一招标，杜绝这一漏洞。
这位负责人表示，将医疗器械和药品一样，进行统一的公开招标，既能防止不具备销售资格的企业“混水摸鱼”，同时医院在购买医疗器械时完全按照产品的性能、质量和价格方面公平竞争，避免了人情、关系等方面因素的干扰。
据悉，目前实行医疗器械统一招标这项工作尚在操作当中，不久将对社会公布。
22亿元收入囊中
—上海轩牌拍卖的是是非非
2004年，上海市政府共向拍卖市场投放私车牌照7.18万张，拍卖收入约22亿元。而1994年全年上海通过市场拍卖的车牌仅一千余张。
上海市政府对外公布的数据显示，1994年至2004年6月，上海市共获得车牌拍卖款40.5亿元。作为上海市政府指定的惟一代理车牌拍卖者——上海国际商品拍卖有限公司(以下简称“国拍行”)从中获得近1300万元的手续费收入。
即便是去年5月被商务部官员指出“与新的交通安全法规相悖”，延续了18年的上海私车牌照拍卖也没有就此止步。从拍卖行的收入到本地中档车商的间接利益、乃至分食车牌拍卖制度收益的异地部门，车牌拍卖收入逐年高涨，似乎更能坚定上海将按照自己的想法控制汽车数量增长的决心。
拍卖行收益
“参加车牌拍卖，每人还得缴纳100元手续费 而且没有拍到也不退！”去年10月首次参加上海市车牌拍卖的罗先生，至今仍对被收取100元耿耿于怀。
2004年，上海共推出牌照7.18万张，全年共拍卖12次，约共有13.3万多人次参与竞拍。粗略估算，国拍行去年从中获取的手续费为1300多万元。
国拍行这笔轻松的收入让上海的其他拍卖行颇有微词。“上海大多数拍卖行生意都很难做，而国拍行的生意一直都不错。”某拍卖行的负责人私底下抱怨，“其中的一个重要原因就是他们垄断着车牌拍卖业务。”
国拍行目前是上海百联集团下属企业，是上海乃至全国最大的综合性拍卖行。1994年，上海开始实行中心城区私车额度通过投标拍卖方式控制总量，国拍行自那时起就成为上海市政府指定的惟一一家代理私车牌照拍卖的拍卖行。百联集团是由上海一百集团、友谊集团等4家大商业集团于2003年合并而成的，是全国零售商业的旗舰。
据国拍行提供的数据显示，该行2004年全年拍卖成交额高达41.19亿元，占上海拍卖行业全年成交额的1／5，约占整个北京市场全年成交额的1／2强。
据国拍行副总裁范干平透露，国拍行全年41.19亿元成交额中的一大半——22亿元来源于车牌拍卖。“早期接受政府委托时，拍卖行的这一块业务都是亏本的。当时，每次可供拍卖的牌照数很少，全年才一千多张。”范干平说，“现在这是我们很重要的一块业务。”
拍卖资金流向
上海车牌拍卖巨额收入如何开支一直为公众所关注。
在2004年7月上海市政府的例行新闻发布会上，巨额拍卖资金的收支情况成为媒体提问的重点。上海市政府新闻发言人焦扬在会上说，1994年至2004年6月，上海市共获得车牌拍卖款40.5亿元。而最新的统计数据显示，2004年上海共推出牌照7.18万张，每张牌照的拍卖均价达3万元，上海市政府从中直接获得的总收入约22亿元。
焦扬说，所有拍卖收入按“收支两条线”原则，全部上缴市财政专户储存。上海市政府有关部门将所有收入专项用于城市道路基础设施建设。到2004年6月底，已安排支出39.3亿元。其中，用于中环线道路建设25亿元，用于轨道交通建设12亿元，用于道路交通装备设施建设2.3亿元，目前市财政专户尚有余额1亿多元。
复旦大学区域经济研究所所长、博导张晖明教授在接受本报记者采访时认为：“轨道交通建设和道路建设，不应该占用车牌拍卖所获得的收入，因为这些属于政府财政应该支出的基础设施建设。”
张晖明同时指出，仅仅通过新闻发言人“吹风式”的透明化还是不够，应该更具体些。“这一取之于民的巨额资金及其利息，应定期向社会公开其使用情况，真正做到‘取之于民、用之于民、晓之于民’。”
中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光指出，如果私车牌照拍卖属于税收，应该纳入税务局征收范围，并制定具体实施办法，然而税种设立属于全国人大权限，上海市政府并不能自行设立；如果是收费，应该由国家有关部门批准，并规定严格的收费标准，不能随意浮动，并且收入应该上缴国库，实行收支两条线。而不应像上海有关部门这样自定标准，自行收费，自己管理，自己开支。
中档车商实惠
车牌拍卖也间接影响外地经济型轿车难以进入上海市场。有数据表明，上海拍卖私车牌照直接影响着上海市场上牌的高、中、低档轿车的构成情况。
上海信息中心汽车产业政策研究室的调查数据，2003年上海市共有78043辆国产轿车上牌，上牌量排在前六位的均为沪产车，加上排在第九位的凯越，七个本地品牌占据了上海市场69%的份额。经济型轿车在上海难有作为。2003年上海轿车销量统计表明：在78043辆的总销量中，20万元以上轿车的销售比例为38.04%，10万-20万档次的车型所占比例为57.32%，10万元以下车型的销量只有4.64%。
上海本地主要生产中高档汽车，外地经济型轿车无形中被挡在门外。2004年1-8月份的统计数据表明，这一现象仍未得到改变，价格在15万元到20万元之间的中级车销售最火爆，同比增长22.59%。
异地牌分食
上海的车牌拍卖价格日渐高涨，而上海周边地区正常上牌费用不超过300元。“上海买车外地上牌成了很多上海车主回避高额上牌费的选择。”汽车销售商王先生表示，经过他的手办理异地牌照的就不下百人。
据上海市信息中心汽车产业发展研究室的官员介绍，“上海购车异地上牌”从2002年下半年兴起，至2003年已成气候。上海市车管所提供的统计数据表明，2003年上海异地上牌车辆已超过2万辆。
异地上牌使得上海周边一些实权部门也成为异地上牌利益链条中的重要一环，许多并不符合异地上牌条件的车主在“能人”的运作下也能上牌。据上海某汽车销售公司的销售人员透露，“他们公司以前经常帮客户上外地牌照，但其公司并不能从中获取多少利益，收取的上牌费用绝大部分交给当地的专门代理上牌的人，上牌所需证明材料、手续全部由他们出面搞定。”
外地牌照汽车在上海行驶带来的诸多管理问题也让车辆管理部门颇感头疼。
针对上海籍车主外地上牌愈演愈烈的状况，上海采取了许多措施遏制这种势头。在上海的要求下，2004年3月开始，长三角地区15个城市共同限制上海车辆异地上牌并抬高外地户口上牌门槛——车主需要出具当地社保卡、用工合同、房产证等新证明材料。
2004年9月1日，上海发布通告，对上海本地和外地车辆收取“上海贷款道路建设车辆通行费”。外地牌照的上海私家车主每年增加了1800元的通行费支出，但与一次性支出3万-4万余元牌照费相比，十年的通行费也才1.8万元，上外地牌照仍然具有很大的诱惑力。虽然目前上外地牌比以前多了障碍，但一些神通广大的经销商还是能想法上到外地牌照。
缙云县二00四年政府采购工作总结
2004年缙云县政府采购工作，在省市政府采购管理部门指导下，认真贯彻落实全县工作会议和全县财政地税工作会议精神，以贯彻落实《政府采购法》为契机，按照扩大总量，完善制度，规范管理，增强服务，提高效率的工作思想，加强监管力度，进一步规范政府采购行为，积极开展政府采购工作。2004年度采购项目65项，采购项目预算4235.7万元，上年同期3382.5万元,比去年同期增长25%,采购标的3618.9万元,节约资金616.8万元,资金节约率为14.56%。
一、 政府采购工作年度
制订政府采购工作规程，在积极宣传落实《政府采购法》的同时，根据《浙江省省级政府采购工作规程（试行）》结合缙云县工作实际，制订了《缙云县政府采购工作规程（试行）》于2004年11月下发各行政事业单位。工作规程明确了采购方式的报审，采购预算的编报，资金集中支付办法的实施等有关具体内容，为加强我县政府采购管理，规范政府采购办事程序，提高政府采购效率，进一步推进各有关部门贯彻落实政府采购法及有关的政策法规，起了积极作用。
在全县行政事业财务人员统一年报布置会议上，组织学习了《缙云县政府采购工作规程（试行）》，布置了政府采购预算的编制工作，有关协议采购及采购资金集中支付有关规定，较好地落实政府采购预算的编报和资金的集中支付等若干工作。学习财政部令，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》有关政府采购的各项政策法规和有关具体规定。
加强政府采购宣传工作。2004年在《政府采购批南》发表文章3篇、《浙江政府采购》信息4篇、《政府采购信息报》信息1篇等，在有关报纸杂志宣传有关政府采购工作。
二、提升政府采购招投标工作内涵，积极引导充分竞争
1、积极扩大政府采购信息的传播面。为规范政府采购公告行为，提高政府采购活动透明度，促进公平竞争，严格按《政府采购信息公告管理办法》规定实施，充分利用多种信息渠道发布政府采购信息；（1）缙云县政府采购e财网，采购办申请设立了“缙云县政府采购e财网”专业，网站，e财网站的建立可即时在互联网上发布政府采购招标信息，发布政府采购政策法规等相关内容资料，2004年网站已发布了招标信息23条；（2）浙江省政府采购网站；（3）缙云县门户网站；（4）传真、电话、电子邮件等多种方式、多种渠道扩大政府采购信息的传播范围和传播面。
2、积极规避招标风险，引导充分竞争。（1）坚持评标细则公开化。为防范招标风险，同时使招标文件进一步体现公开公平原则，评标标准，具体应对编制投标文件，公平对待每一位投标企业都透彻分析评标标准，具体应对编制投标文件，公平对待每一位投标厂商。
（2）设置最高限价。为有效防止串标，除扩大政府采购信息发布面和对投标厂商参与投标信息保密外，招标项目都设置了最高限价。如红绿灯、电子警察项目设了最高限价，第一次招标因投标企业超过最高限价而废标，第二次重新组织招标，中标金额97万元比第一次招标节约资金61万元。
（3）坚持不定品牌或多品牌招标采购。项目招标用户单位因使用喜好等多种原因，喜欢选品牌产品，坚持不懈的为用户做好解释宣传工作，让用户对不同的产品有所了解的同时，放心选用不同种产品和服务。
3、规范招标文件制作。为规范招标文件制作工作，作了积极的思考和有效的尝试。政府采购招投标工作不仅涉及面广、内容复杂，而且技术含量高，工作要求具体细致，不允许有半点含糊，为解决若干技术问题做到多方请教和开展积极探讨，总结历次投标中的经验和教训，使招标文件更具科学性和合理性。（1）实行委托中界机构制作招标文件的办法，发挥中间机构的技术专长，根据采购需求制作规范的招标文件。（2）招标文件中加入具体的评标规则和评分细则，使投标厂商具体了解政府采购招投标规程和评标的具体办法和细则，更公开、透明、公平的对待每一位投标厂商
三、积极扩大政府采购范围
1、组织开展货物类招投标。组织了县政府审批中心的弱电系统、电脑、复印机、一体机、窗帘项目；县检察院的弱电、监控、电梯、中央空调项目；县教委系统的网络备；实验中学投影设备采购；及电脑、打印机、一体机、复印机、摄影设备等到项目招标采购；县邮政局、新闻发展中心等单位的密集架设备等项目实施招投标。
2、组织重点工程项目招投标。组织了县国税局国税大楼弱电工程招投标；缙云县欣达城市建设开发有限公司工业园区给水管道招投标；新碧工业园区给水管道招标采购；县交巡警大队红绿灯、电子警察系统报标采购；浙江晨龙太空农业科技园温室工程项目招标采购；壶镇镇的橡胶坝等项目招标采购。
每个项目实施从制作招标文件到发布中标通知都是一项系统的工程，都需以积极负责的态度坚持做好每项工作，都需要投入大量的时间和精力。制作招标文件中需反复审核修改与业主交换意见建议，不断完善补充修正的编制过程；发布招标文件中需尽量扩大住处发布面和影响范围，及时通知调整有关答疑和补充材料；组织评标过程中规范操作做好监督审核等各项工作。全年组织实施的30多个集中采购项目央做好招标工作规范的同时，都能持之以恒坚持采购到性价比高，质量好、服务优的产品和服务提供给广大的用户单位，让用户单位满意。
3、积极推行协议采购工作。为缩短采购时间，及时提供采购产品，提高服务质量，目前省政府采购办组织了电脑、打印机等设备协议供货，市采购中心组织了复印机、速印机、空调项目协议供货。积极配合省、市政府采购搞好协议供货，做好协议供货厂商资格认定审核，供货协议的签订工作，及时通知采购单位中标产品报价、性能指标、服务等资料，配合用户单位做好产品的选型等相关各项工作。
四、采购机构纳入县统一的招投标平台。政府采购中心进入政府办事服务中心，规范招投标组织工作。为搞好机关效能建设，进一步转变机关作风，提高办事效率和办事透明度，提高服务质量，规范招投标工作程序，2004年4月主动将政府采购中心纳入政府办事服务中心工作。办事服务中心开设了开标室、评标室、监察室、休息室、商务中心等场所；配备了相应的办公设备，电脑、监控、投影录像等设施。进入政府办事中心使政府采购招投标场所性能更优、更全，实现了集中办事、资源共享、有效监督的目的。
规范了评标纪律，参加开标会议要求按工作人员、评委、监管人员挂牌下岗；专家评委由专家库中抽签产生，参加评标会议之前必须安置好手机等通信工具，存入专柜；评标会议结束之前参加评标会议人员不得随便走动或离开现场；除询标外评委不得与投标人员接触和面谈等；就餐实行快餐送餐制；整个评标过程实行录像监控。有效地规范了评标纪律和评标组织工作，使评标过程更为严密、公平、公正。
五、强化采购资金管理，积极开展政府采购资金集中支付。政府采购资金支付一直以来实行由采购单位付款的办法，不少厂商反映单位因多方面的原因不按采购合同要求及时付款的情况。为解决投标厂商反映较为强烈的资金支付方面的问题，改革政府采购资金支付办法。首先从空调政府采购资金支付入手进行试点，下发了“关于做好缙云县2004年空调政府采购协议供货有关事宜的通知”（缙财采[2004]1号）。空调协议采购货款结算，采用财政直接支付非现金方式，纳入财政支付中心统一管理。采购单位将采购预算款首先纳入财政支付中心，收财政支付中心统一支付。从空调集中支付试点到政府采购项目集中支付的全面推开，采购单位走过了从不适应到逐步适应的过程。不仅解决了采购资金不到位的问题，同时辰有利于进一步规范采购项目管理，严肃政府采购法规。
六、努力提高采购项目的技术专业品质
1、开展充实专家评委库工作。我县评委库已于2002年建立，随着工作的开展，具有技术专长的专家评委需求不断增加，市局也正征集评委库人员，积极征集并推荐具有本科以上的专业文凭，8年以上的专业工龄，高级职称或相当专业水平人员，经县政府采购办审核认定，吸收在我县的专业评委库中，并于11月底前报市政府采购办推荐市评委库人员，以个人自荐、单位推荐二种方式，吸收和扩充专家评委。建立了由电子信息、计算机建筑安装、汽车、办公家具等专业评委库。
2、充分发挥评委作用，专业评委独立评标。在标书制作中，充分征求专家的可行性意见和建议，反复推敲、讨论和修改，使制作的标书既能较好地体现专业技术的先进性，又能满足客户的实际需要。每个招标，都从专业评委库中抽签产生评委；对技术性较强的采购项目，提请省政府采购办从省专家库中选取专家，组织专家评标，采购中心不参加评标。严格执行专家评委比重占评委总数的2/3以上，确保专家评标的独立性、专业性和公正性，3体现尊重投标厂商的专业技术，体现采购结果的先进怕和合理性，不断提升政府采购项目的内在品质，
七、加强政府采购管理监督工作。做好缙云县2004年政府集中采购目录及限额标准调查研究，并提出可行性方案提供县政府确认颁布实施。加强政府采购中的资金项目、采购范围、采购方式、采购程序的指导与审核，促使单位执行政府采购的有关规定，加强对合同的履行、产品质量验收等方面监督，巩固招投标工作成效。
政府采购工作是一项由各部门共同协作的系统工程。资金立项、采购、验收、付款等工作环节相互分离，多个利益主体相互监督、相互制衡。采购组织中的招标、投标、开标、评标、中标等到各环节，都有工作流程和操作步骤，并严肃运作纪律，确保公开、公平、公正和诚信原则的真正落实。
八、及时做好专控商品小汽车的审核审批工作。调查核实单位小汽车配置情况，供县、局领导决策参考。积极搞好小汽车审核、审批工作，全年审核审批小汽车31辆。并及时组织小汽车采购，主动与省政府采购中心联系办理小汽车委托采购和协议采购事宜，为用户单位及时采购小汽车做好各项工作。
2005年政府采购工作计划
2005年财政采购工作要从抓管理、促规范入手，强化监督管理职能，规范政府采购办事程序，提高政府采购效率。
1、加强法规制度建设，贯彻落实政府采购法令制度。进一步宣传《政府采购法》、贯彻落实结合我县工作需要制定的《缙云县政府采购工作规程》等有关政府采购的法律、行政法规和规章制度。
2、强化政府采购预算管理，提高政府采购的计划性。实行集中采购资金集中支付办法，提高资金使用效率，强化财政支出管理职能。
3、加强政府采购的监督管理工作，维护政府采购市场竞争秩序。加强对政策法规贯彻落实情况检查，政府采购规程的执行情况等，促使规范采购行为，提高工作技能，使政府采购的公开、公平、公正原则得到充分的体现。
4、拓展政府采购空间，扩大政府采购规模。为了加快我县政府采购步伐，拓展政府采购空间，加强与上级等有关部门的交流和协作，吸取先进县市的经验和长处，试行多种采购形式并存，积极稳妥地扩大采购范围，进一步发挥政府集中采购的优越性。
5、指导开展部门采购。引导采购单位将采购项目纳入招标采购，采购项目委托有资格的采购机构招标采购；打破供应商之间产品划区域分割，鼓励供应商积极参与政府采购招投标；引导专家评委按规定评标。
6、加强政府采购队伍，提高政府采购人员的政治、业务素质。加强廉政建设、强化服务意识，提高服务质量，为我县政府采购工作的健康发展作出新的贡献。
缙云县政府采购办公室
二00四年十二月三十日
