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财政部加强国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购管理

来源:中国政府采购新闻网 发布时间:2018-01-19 浏览次数:

财政部近日出台《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购管理工作指南》和《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理机构选聘指南》,加强此类项目采购管理工作,提高贷款赠款资金使用效益。

《工作指南》对国际金融组织和外国政府贷款赠款(以下简称“贷款赠款”)采购的原则及定义,前期准备,采购组织,合同签订和执行等作了明确规定。其中要求,全部及部分使用贷款赠款进行的采购,均应遵照贷款赠款方与中方达成的法律文件开展项目采购活动,参见《中华人民共和国政府采购法》第八十四条和《中华人民共和国招标投标法》第六十七条。贷款赠款采购方式是指根据贷款赠款法律文件规定,确定货物、工程和服务的供应商时所采用的招标和其他采购方式。贷款赠款采购程序一般包括前期准备、采购组织、合同签订和执行三个阶段。

在前期准备方面,《工作指南》提出,项目实施单位应当依据采购清单并结合项目实施进度编制年度贷款赠款采购计划,主要包括采购方式、采购内容、采购预算、执行周期等。项目实施单位应当保证项目采购的资金落实到位,并在招标文件等采购文件中如实载明。关于采购组织,《工作指南》明确,项目实施单位应当按照国家相关法律规定、贷款赠款法律文件的规定编写招标公告,并通过规定的媒介发布招标公告。评标由项目实施单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由项目实施单位代表、评审专家组成。评审专家应当熟悉相关贷款赠款方采购政策、采购程序和条件以及贷款赠款方的招标采购文件范本,具备具体采购项目评审所必备的经验和能力。项目实施单位难以在现有专家库中选定合适评审专家的,可以自行选定符合贷款赠款采购要求的评审专家。针对合同签订和执行,《工作指南》指出,招标方式确定中标人后,项目实施单位应当按照招标文件有关规定与中标人签订合同。合同内容应当与招标文件和投标文件相关内容一致,不得有实质性变更。其他采购方式确定供应商后,项目实施单位应当按照采购文件确定的事项与成交供应商签订合同。合同内容应当与采购文件和响应文件相关内容一致,不得有实质性变更。项目实施单位应当及时总结在技术、管理、制度、理念等方面的采购经验和创新成果,并进行推广宣传。

《选聘指南》明确了此类项目采购代理机构得选聘组织、选聘方式及程序、合同执行及管理等要求,其中强调,采购代理机构应当具备2项条件,包括符合《中华人民共和国政府采购法》等法律规定的有关要求; 熟悉贷款赠款方和我国采购管理政策及工作程序,具有负责贷款赠款采购代理业务的专业部门和人员。

在选聘组织方面,《选聘指南》提出,项目实施单位应当根据贷款赠款项目的特点和需求,本着公开公正、竞争择优的原则,依法依规选聘采购代理机构。自身具备采购能力的项目实施单位可自行组织开展贷款赠款采购活动。跨省、自治区、直辖市、计划单列市的联合执行项目,项目实施单位可以委托项目协调机构统一选聘一家采购代理机构;也可由各省、自治区、直辖市、计划单列市分别选聘采购代理机构。 国际金融组织贷款赠款项目,应当在谈判前完成采购代理机构选聘工作;外国政府及欧佩克发展基金、北欧投资银行贷款项目,应当在项目列入备选规划之日起三个月内完成选聘工作。

对于选聘方式及程序,《选聘指南》明确,项目实施单位使用财政性资金支付采购代理费用的,应当按照政府采购法律制度规定选聘采购代理机构。项目实施单位使用非财政性资金支付采购代理费用的,可参照政府采购法律制度规定选聘采购代理机构。项目实施单位使用贷款赠款资金支付采购代理费用且贷款赠款方对选聘程序另有规定的,从其规定。

(上接第一版)项目实施单位采用招标方式选聘采购代理机构的,可参照《采购代理机构评审内容与标准》确定具体评审方案在招标文件中列明,并采用综合评分法确定中标的采购代理机构。《采购代理机构评审内容与标准》中规定,贷款赠款项目采用招标方式选聘采购代理机构,采用综合评分法,满分为100分。评审内容与标准包括,机构经验(权重占10%-20%)、专业能力(权重占30%-50%)、服务方案(权重20%-30%)、代理服务费(权重10%-20%)。机构经验是指根据采购代理机构近5年来承担国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理活动的数量和规模设置分值。专业能力是指根据采购代理机构为特定项目建立的服务团队人员的专业能力,以及保证服务质量和体现服务水平的支持性或后台机构和设施等的专业能力设置分值。服务方案是指根据采购代理机构为特定项目提出的专门服务方案对项目需求的响应性、可行性,以及满足服务质量要求的针对性、创新性等设置分值。代理服务费是指根据采购代理机构的代理服务费报价水平和对项目单位设定的代理服务费付款进度安排的响应程度设置分值。代理服务费报价得分应当按下列方法设置:满足招标文件要求且报价最低的为计算基准价,其价格得分为最高分;其他采购代理机构的价格得分按照下列公式计算:报价得分 = (计算基准价/代理服务费报价) × 价格得分最高分。评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响服务质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

在合同执行及管理方面,《选聘指南》项目实施单位应当根据招标文件、谈判文件或磋商文件中确定的代理服务范围和内容与中标、成交的采购代理机构签订《委托代理合同》。《委托代理合同》主要包括:代理权限和事项、委托方和受托方权利和义务、代理服务费以及违约责任等内容。《委托代理合同》签订后,除合同约定的有关情形外,不得更换采购代理机构。采购代理机构的服务范围和内容包括,参与编制贷款赠款项目采购计划或采购清单等4项前期准备阶段的工作,编写资格预审文件和(或者)招标文件的商务部分,并将由项目实施单位负责编写的技术部分与商务部分汇总后,送项目实施单位审定等19项采购组织阶段的工作,组织并参与对采购合同商务条款的非实质性修改的谈判,整理采购合同文本(商务部分);协助项目实施单位对技术部分的非实质性调整进行谈判;汇总合同文本等14项合同执行阶段工作,以及项目实施单位要求的其他代理服务内容。


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