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关于对苍南县职工疗休养服务经营单位定点采购项目的投诉处理决定

发布时间:2018-12-29 浏览次数:

投 诉 人:乐清市仙乐旅行社有限公司

地    址: 乐清市乐成街道双雁路297号(乐清市仙乐大酒店二楼)

被投诉人:浙江中正工程项目管理有限公司  

地    址:苍南县灵溪镇上江小区24幢1单元301室

被投诉人:苍南县总工会

地    址:苍南县行政中心3楼317室

投诉人因对【苍南县职工疗休养服务经营单位定点采购(采购编号:CNDL2018480-1)】(以下简称本项目)的采购中标结果及质疑答复不满,于2018年11月5日向本局提起投诉,经通知材料补正后,本案于2018年11月9日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,本案现已审查终结。

一、投诉人诉称:

1、中标的6家供应商商务标的服务费率均为0.01%,低于成本价,应当视为废标。招标文件规定“食、宿、行、门票”按实结算,中标企业的利润就应该来源于服务费。0.01%服务费不会产生利润,只能从吃住行游中予以扣除弥补服务费的不足。为此,中标供应商只能采取“标后再议价”或者“弄虚作假、欺骗消费者”的方式,这样会损害消费者的正当利益,存在低于成本价投标,根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条、《中华人民共和国旅游法》第三十五条以及国家旅游局发[2013]362号《关于严格执行旅游法第三十五条的通知》第二款规定,应作废标。(以下简称投诉事项1)

2、本次招标中有11家企业服务费率报价一致,中标企业6家业主全部一致,存在串标的可能性。(以下简称投诉事项2)

3、评分标准中技术资信分的评定的履约服务涉嫌不正当竞争,应予以废除,且对投诉的该项评分明显不公。(以下简称投诉事项3)

4、评审小组组成人员不符合法律规定。七名评审小组成员中,有些成员根本不具备专家资格。应查明评审小组成员是否合理合法、评标过程是否客观、评标结果是否公正。(以下简称投诉事项4)

投诉要求:

投诉人认为此次招标结果存在不合理低价、资信分的评定的履约服务能力涉嫌不正当竞争、评审小组组成人员不符合法律规定等诸多问题,本次投标应作废标处理。

二、经本局调查:

【苍南县职工疗休养服务经营单位定点采购(采购编号:CNDL2018480-1)】于 2018年10月 18 日在苍南县公共资源交易中心开标,乐清市仙乐旅行社有限公司对评审结果提出了质疑,浙江中正工程项目管理有限公司于2018年10月22日收到质疑函(快递邮件),质疑的事项与投诉事项基本相同。2018年10 月29日,招标代理机构(以下简称被投诉人)对质疑事项进行了回复,投诉人对被投诉人的质疑回复不满,于2018年11月9日向本局提起投诉。被投诉人就此答辩如下:

投诉事项1:(1)本次采购通过设置服务费率形式进行竞标报价,符合职工疗养服务采购的目的要求,不违反旅游法及采购法的相关规定;(2)中标供应商的服务费率报价为0.01%,符合财政部第87号令,也属于招标文件设定的报务费率限额之内;(3)评标委员会按招标文件中商务、技术等实质性要求,对16家供应商的投标文件进行符合性审查,不违反招标文件的无效标和废标条款;(4)费率0.01%符合旅游行业市场竞争的特征要求;(5)职工疗休养服务政府采购低价竞标不等于以不合理的低价组织旅游活动,两个行为不能混为一谈。

投诉事项2:投诉人没有证据证明已中标的6家企业存在串标的违法事实。浙江政府采购网中,存在以服务费率报价为0.01%的例子,客观上为服务费率报价一致提供了事实参照的根据。

投诉事项3:(1)本次采购活动对投标供应商履约服务能力的评审因素设定,符合政府采购服务要求和法律规定;(2)评审因素的设定,旨在要求中标供应商能够提供更好、更便捷、更优质的服务,主要是对供应商所拥有服务网点的数量、辐射距离的远近、服务能力的强弱等指标进行综合评判。不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

投诉事项4:本项目采购预算金为2000万元,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第四十七条规定,评标委员会成员为七人,其中:评审专家五人,采购方代表2人,而且评审专家是通过政采云平台随机抽取产生,符合法律规定。

因此,请求驳回乐清市仙乐旅行社有限公司的投诉请求。

三、本局认为:

《中华人民共和国旅游法》、《浙江省旅游条例》和《旅行社管理条例》没有对旅游企业提供服务时的服务费作出具体规定。本次政府采购活动中,招标文件并未设定最低服务费率,中标的供应商商务标的服务率0.01%,不违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十二条的规定。《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动”,是针对旅行社自行组织旅游活动的规定,职工疗休养服务系由政府部门组织,两者之间的组织主体不同。另外职工疗休养服务是政府部门给予职工一种福利,其主要任务是通过疗休养增进职工的身体健康,降低职工的疾病率,调动职工的积极性,使职工有充沛的体力和高昂的热情投入工作去,该服务不是单纯的“游览、度假、休闲等形式的旅游活动”,两者之间的活动目的也不同。职工疗休养服务政府采购低价竞标不同于以不合理低价组织旅游活动。因此,对投诉人认为本次政府采购活动存在以不合理的低价组织旅游活动的理由,本局不予支持。

投诉人没有提交证据证明本次采购项目中存在串标情形。投诉人认为本次政府采购活动存在串标情形,没有证据给予证明。因此,本局不予支持。

为使中标供应商提供方便、快捷、优质服务,招标文件第二部分“采购内容及要求”中规定“供应商中标后如注册地不在苍南地区或在苍南地区没有分公司(或分社)的,则需要中标后30天内在苍南地区设置工商注册的分公司(或分社)并在当地旅游行政主管部门完成备案,否则采购人将取消其中标资格”,该规定设置的是供应商在中标后应尽的义务,不存在对外地旅行社的歧视。因此,投诉人认为前述规定“属于人为设置条件限制排斥外地旅行社”,本局不予支持。

财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第四十七条规定:评标委员会由采购人代表和评审专家组成,成员人数应当为5人以上单数,其中评审专家不得少于成员总数的三分之二,同时规定,采购预算金额在1000万元以上,评标委员会成员人数应当为7人以上单数。本次政府采购预算金额为2000万元,评标委员会成员人数应为7人以上单数,其中采购人代表人数为2人,符合上述规定。因此,投诉人认为“评审小组组成人员不符合法律规定”,本局不予支持。

综上,投诉人投诉事项缺乏事实和法律依据,本局不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本局决定驳回投诉人的投诉。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向苍南县人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向苍南县人民法院提起行政诉讼。

                           


                           苍南县财政局

                         2018年12月18日


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