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关于对杭州市滨江区奥体单元小学及幼儿园厨房设备采购项目的投诉处理决定

发布时间:2018-11-09 浏览次数:

投诉人:苏州市东风自动化餐饮设备厂

地址:苏州相城经济看开发区蠡塘河路88号

被投诉人:浙江省成套工程有限公司

地址:杭州市古墩路701号绿城紫金广场A座1212室


投诉人因对被投诉人关于杭州市滨江区奥体单元小学及幼儿园厨房设备采购项目(BJCG-FS-2018GKZB-017)采购文件的质疑答复不满,于2018年9月3日向本机关提起投诉,本机关当日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。

一、投诉人诉称

(一)投诉事项:1、评分标准中,燃气设备(气种:天然气12T)、电热设备、不锈钢厨房设备等具有市级及以上质监部门出具的检测报告或卫生部门出具的消毒产品生产企业卫生许可证,给予相应的评审得分。检验报告是在工程完工后进行抽检,在招投标时提供检验报告给予得分毫无意义;2、评分标准中,所供设备的材质提供材料检测报告及材质优于招标需求的,给予相应的评审得分。检验报告是在工程完工后进行抽检,在招投标时提供检验报告给予得分毫无意义;3、评分标准中,项目实施方案按照“好、较好、一般或没有方案”进行评审得分。实施方案应该在招标文件中体现,综合评审应量化和细化;4、评分标准中,按照售后服务承诺及实质性优惠条件进行评审得分。以在本地是否拥有成熟的常驻服务和技术支持机构及提供售后服务响应时间为标准给予相应的评审得分,带有区域性限制;5、评分标准中,根据提供样品情况进行评审得分。投标文件书面描述已很清楚,不需要现场提供样品,综合评审应量化和细化;6、评分标准中,根据市场占有率、获得荣誉等情况进行评审得分。评审按照“好、较好、一般”进行评审得分,综合评审应量化和细化;7、评分标准中,投标人及投标产品具有权威部门认定的相关荣誉、评价,给予相应的评审得分。所谓的权威部门为民间机构没有公信力,指向特定供应商;8、评分标准中,根据投标人信用等级给予相应的评审得分,所谓的权威部门为民间机构没有公信力,指向特定供应商。

(二)投诉请求:请杭州市滨江区政府采购领导小组办公室积极地、公正地处理,暂停招标,修改招标文件。

二、被投诉人辩称

(一)关于燃气设备(气种:天然气12T)、电热设备、不锈钢厨房设备等具有市级及以上质监部门出具的检测报告或卫生部门出具的消毒产品生产企业卫生许可证等评审得分。

被投诉人辩称:1、参照《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》CJJ94-2009号文第3.2.2:“燃气室内工程所用的管道组成件、设备及有关材料的规格、性能等应符合国家现行有关标准及设计文件的规定,并应由出厂合格文件,燃具、用气设备和计量装置等必须选用经国际主管部门认可的检测机构检测合格的产品,不合格不得选用”,检测报告是体现一个产品是否合格,是硬性指标。工程完工后再进行抽检,不能确保燃气主管部门验收合格并开户通气点火成功,必须要有检测报告。2、根据《工业产品生产许可证试行条例》、《消毒产品生产企业卫生规范》、《消毒管理办法》(最新版)第二十条规定:消毒剂、消毒器材和卫生用品生产企业取得工商行政管理部门办法的营业执照后,还应当取得所在地卫生计生行政部门发放的卫生许可证,方可从事消毒产品的生产,有效期为4年。综上,以上评分项设置符合相关规定。

(二)关于提供材料检测报告及材质优于招标需求的,给予相应的评审得分。

被投诉人辩称:SUS304不锈钢板是属于医用(食品)级不锈钢材质,因本项目厨房设备是在教育系统使用,为确保学校全体师生的食品安全,需提供检测报告,评分项设置符合相关规定。

(三)关于项目实施方案评审得分。

被投诉人辩称:项目实施方案是按照项目的整体需求由投标单位依据其企业的自身特点和竞争优势等而自行确定并提供相关方案。本项目实施方案的评审,在评分细则中已量化细化为安装、调试、验收、施工进度、工期保证、关键节点和线路保证措施的科学明确及可行性等,不存在违反《政采法实施条例》第二十条第(二)项、《财政部87号令》第二十条第(七)项、第五十五条等情形。

(四)关于售后服务承诺及实质性优惠条件评审得分。

被投诉人辩称:根据《浙江省财政厅关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》(浙财采监〔2013〕24号)第二条“二、采购文件一般不得将设有本地售后服务机构作为供应商特定资格要求。项目确需有本地化的售后服务机构作为履约保障的,可以在采购文件中规定:“供应商应当在中标(成交)公示后若干个工作日内在本地设立售后服务机构,否则视为放弃中标(成交)资格,由排名次之的中标(成交)候选供应商替补,以此类推”。上述规定没有完全否定不可以设置本地化服务机构;《中华人民共和国政采法实施条例》第二十条第(四)、(七)项,也并未明确提及关于本地化服务机构的相关约定。

(五)关于提供样品情况评审得分。

被投诉人辩称:因本项目需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求,通过样品能直观体现厂家制作工艺水平(如一体冲压成型的采购需求),产品的外形、材质等也需要样品才能直观体现,且在招标文件中已明确规定样品制作的标准和要求、样品的评审方法以及评审标准等。本评分项的设置不违反《财政部87号令》第二十二条规定,符合要求。

(六)关于市场占有率、获得荣誉等情况评审得分。

被投诉人辩称:本评分项根据《财政部87号令》规定的评审因素已量化细化为市场占有率、获得荣誉而进行对比打分,不存在未细化量化违反《中华人民共和国政采法实施条例》第二十条第(二)项、《财政部87号令》第二十条第七项、第五十五条等情形。

(七)关于投标人及投标产品具有权威部门认定的相关荣誉、评价等评审得分。

被投诉人辩称:本评分项的设置依据为有关权威部门颁发的证书,其中:1、省级高新技术企业是根据科技部、财政部、国家税务总局《关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知》(国科发火〔2016〕32号)认定并颁发证书;2、省级信用管理示范企业是由各省经济和信息化(信用)管理部门颁发实施;3、省级知名商号、省级名牌、著名商标的认定:根据《浙江省知名商号认定办法》第三条:浙江省工商行政管理局负责浙江省知名商号的认定,其他省市由注册地所在地工商行政管理部门认定。综上,本评分项不存在指向特定供应商、违反《政府采购法》第二十二条和第二十五条以及《政府采购法实施条例》第二十条等情形。

(八)关于投标人信用等级评审得分。

被投诉人辩称:信用记录是国家在招投标活动鼓励和提倡的,国家依法赋予有关部门或者有关单位出具企业信用等级证书,而且信用平台显示的信用等级是面向社会公开的,因此本评分项的设置不存在指向特定供应商、违反《中华人民共和国政采法实施条例》第二十条(二)、(三)项等情形。

三、经本机关调查查明

(一)发布项目招标公告

杭州市滨江区奥体单元小学及幼儿园厨房设备采购项目采用公开招标采购,浙江省成套工程有限公司受杭州市滨江区教育局委托,于2018年8月7日在浙江政府采购网发布征询意见稿,公示期间未收到潜在投标人的意见及建议;8月13日发布招标公告,定于9月4日上午9:30开标。

(二)质疑处理情况

2018年8月27日,浙江省成套工程有限公司收到投诉人对招标文件的质疑书,于8月30日出具质疑回复函并依法送达。 

(三)采购活动情况

本机关于2018年9月3日受理投诉后,出具《暂停政府采购活动通知书》,书面通知采购人、代理机构暂停采购活动。

四、本机关认为

(一)关于投诉事项1、2诉及的“根据提供相关设备、材质的检测报告评审得分”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定:“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”。本项目尚处于招投标过程中,供应商未实质性提供货物,采购文件中评分标准所对应的检测报告与中标后所提供的的货物未具备特定关联性,也未明确是随样品提交的相关检测报告,对照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)项:“(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”,以此作为评审因素,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

(二)关于投诉事项3诉及的“项目实施方案评审得分”。本项目采购文件评标标准中对项目实施方案的评审,仅按照“好、较好、一般或没有方案”标准进行评审得分,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款:“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值”的规定。

(三)关于投诉事项4诉及的“售后服务承诺及实质性优惠条件评审得分”。本项目采购文件评标标准中,以在本地是否拥有成熟的常驻服务和技术支持机构及提供售后服务响应时间为标准给予相应的评审得分,对照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项:“(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”,以此作为评审因素,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

(四)关于投诉事项5诉及的“提供样品情况评审得分”。本项目采购文件规定需提供样品,直观体现产品的外形、材质等,并按样品的外观设计、主辅材料质量、工艺水平等评审得分,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条:“ 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”的规定。

(五)关于投诉事项6诉及的“根据市场占有率、获得荣誉评审得分”。本项目采购文件评分标准中对市场占率、获得荣誉情况的评审,仅按照“好、较好、一般”标准进行评审得分,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款:“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值”的规定。

(六)关于投诉事项7诉及的“权威部门认定的相关荣誉、评价评审得分”。1、该评分项涉及的省级高新技术企业、省级信用管理示范企业、省级知名商号及省级名牌的认定,由国家职能部门根据相关政策文件综合评定,反映企业的实力水平,不存在指向特定供应商情形。2、该评分项涉及的省级著名商标的认定,2017年11月30日,经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过,决定废止《浙江省著名商标认定和保护条例》,浙江省工商行政管理局明确规定:“自2018年4月1日起,全省各相关市场主体停止将‘省著名商标’字样用于广告宣传、展览以及其他商业活动中”,鉴于此,省级著名商标不得再作为评审因素给予得分。

(七)关于投诉事项8诉及的“信用等级评审得分”。该评分项的设置符合国家推进社会诚信体系建设的要求,是对企业守信激励的具体应用,各级政府推动建设的“信用中国(浙江)”网提供的数据报告具有权威性和可信度,不存在指向特定供应商情形。

综上,投诉人对杭州市滨江区奥体单元小学及幼儿园厨房设备采购项目(BJCG-FS-2018GKZB-017)采购文件的投诉,投诉事项1、2、3、4、6成立,本机关予以支持;投诉事项5、8缺乏事实和法律依据,本机关不予支持;投诉事项7涉及省级高新技术企业、省级信用管理示范企业、省级知名商号及省级名牌等方面缺乏事实和法律依据,本机不予支持,涉及省级著名商标方面,本机关予以支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(一)项的有关规定,本机关决定:本项目未确定中标或者成交供应商,责令重新开展采购活动。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向杭州市滨江区人民政府或者杭州市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。


杭州市滨江区财政局

2018年10月18日


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