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关于浙江省武义第一中学窗帘采购及安装项目的投诉处理决定

发布时间:2018-09-29 浏览次数:

投诉人:浙江优辰遮阳技术有限公司

地址:杭州市余杭区星桥街道南星村1幢

被投诉人一:武义县教育服务中心

地址:武义县西南街289号

被投诉人二:金华市恒信招标代理有限公司

地址:金华市义乌街231号之江大厦2单元1401室

投诉人因对被投诉人关于浙江省武义第一中学窗帘布采购及安装项目[编号JHHX2018-HW08140]质疑答复不满,向本机关提起投诉,本机关于2018年8月30日收到并受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。


一、投诉人诉称

(一)投诉事项:本次政府采购项目的采购文件为竞争性谈判文件,采购人在竞争性谈判文件中不应以“按资信及技术得分从高到低排列顺序,排名前5位的谈判响应人进入谈判响应阶段”的评审方式确定谈判响应人进入下一轮谈判阶段。认为本项目采购文件中设定的采购程序违法。采购人或代理机构已经向符合资格要求的报名供应商提供了竞争性谈判文件,评委就应当通过第一轮谈判后让“产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求”的所有谈判响应人进入下一轮报价阶段。法律依据:《政府采购法》第三十八条、第五十五条;《政府采购法实施条例》第三十七条、第七十一条、第七十四条。

(二)投诉请求:修改招标文件,重新开展采购活动。

二、被投诉人申辩

根据《政府采购法》第三十八条规定:“谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件”。根据该程序规定,谈判小组可以对“产品质量或服务不能满足采购文件规定的实质性要求”的供应商加以限制。根据竞争性谈判的相关规定:谈判小组应当对响应文件进行评审。未规定不能加以打分的方式予以评审,并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。

三、经调查查明

(一)项目基本情况

浙江省武义第一中学窗帘布采购及安装项目(编号JHHX2018-HW08140)采用竞争性谈判方式采购,金华恒信招标代理有限公司受武义县教育服务中心委托,于2018年8月20日在指定媒体发布该项目采购公告。

(二)项目谈判情况

根据采购文件规定,本项目于2018年8月24日14:00时在金华市公共资源交易中心武义县分中心招标会议室接收响应文件,提交响应文件截止时间止,共收到武义彩义广告、浙江忠达工贸有限公司、米兰布艺商行、金华市艺洋布艺等11家供应商的响应文件。响应文件截止时间后,按照公告的谈判文件中的谈判程序进行,首先进行谈判资格审查和技术评分,排名前5位的响应人进入谈判阶段,之后进行最后报价,中标供应商为浙江武义梅云仙布艺有限公司。恒信招标代理有限公司于2018年8月27日发布了中标结果公告,尚未发出中标通告书。

(三)质疑处理情况

2018年8月23日,金华恒信招标代理公司收到投诉人对采购文件的质疑,于2018年8月23日出具《质疑答复函》。

本机关认为

    《中华人民共和国采购法》第三十八条规定“采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序”,第三项“确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。”第四项“谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。”《政府采购非招标采购方式管理办法》第十二条规定“采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。”

2018年8月20日,金华市恒信招标代理有限公司在浙江政府采购网站上发布《关于浙江省武义第一中学窗帘布采购及安装项目的竞争性谈判公告》,公告中明确了资格条件,并公开发售项目谈判文件,以合格供应商自愿购买谈判文件并报名的方式确定谈判供应商。即本项目以公告的方式邀请符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判,并向报名供应商提供了竞争性谈判文件,已完成竞争性谈判方式采购的第三项程序。

《中华人民共和国政府采购法》第三条规定“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”《中华人民共和国政府采购法》第五条规定“任何单位和个人不得采用任何方式,阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。”  因此本项目所有符合相应资格条件并获取了竞争性谈判文件的报名供应商,除未在投标文件截止前递交了投标文件的,都应有资格进入采购活动的下一程序谈判阶段。而本项目对所有响应人首先进行资信及技术评审确定入围谈判供商,按得分从高到低排列顺序,排名前5位的谈判响应人进入谈判阶段,违反《中华人民共和国政府采购法》第三条和第五条规定。同时,该采购程序违反《中华人民共和国采购法》第三十八条竞争性谈判方式采购的相关程序规定。

综上,根据《中华人民共和国政府采购法》第三条、第五条,《中华人民共和国采购法》第三十八条第三项,《中华人民共和国政府采购法》第五十六条,《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第二项的规定,本机关认定:投诉人对采购文件提起的投诉事项成立,被投诉人申辩法律依据不足,本项目采购过程无效。本项目采购过程影响采购结果,中标结果无效,责令重新开展采购活动。

如不服本决定,可在收到本决定书之日起60日内向武义县人民政府或金华市财政局申请行政复议,也可在收到本决定书之日起6个月内人民法院提起行政诉讼。




                                       武义县财政局

                                     2018年9月17日


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