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关于对上虞区中小学交互式一体机采购及安装项目的投诉处理决定

发布时间:2018-09-14 浏览次数:

投诉人:山东维公信息技术有限公司
地址:山东省枣庄市薛城区燕山路362号
被投诉人:绍兴市上虞区公共资源交易中心
地址:浙江省绍兴市上虞区便民服务中心三楼
被投诉人:绍兴市上虞教育后勤服务有限公司
地址::绍兴市上虞区保驾山路316号


投诉人因对上虞区中小学交互式一体机采购及安装项目(编号GZ2018016,以下简称本项目)采购文件质疑答复不满,于2018年8月7日向本机关提起投诉,经通知对投诉材料进行补正后,本机关于2018年8月17日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,本案现已审查终结。

投诉人山东维公信息技术有限公司诉称:一、招标文件没有针对微小企业的扶持规定。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条规定:国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。本招标文件不但没有针对扶持政策反而在评分办法中通过投标人资质与实力排斥微小企业;二、招标文件存在腐败的现象。根据招标文件P21页中(三)中标候选人若被查处有问题或弃权的,采购人可以重新招标,经相关监管部门批准也可以选择第二名为中标候选人。首先,这样的招标规则是不符合政府采购相关规定的,其次,这样的规则会导致采购人有双向选择的权利,采购人的关系户存在二次中标机会,而非关系户就失去了这样的机会,并且,中标候选人若被查处有问题或弃权的行为发生应该明确处罚规定,同时不应该给予采购人双向选择的权利,这样的双向选择权利会导致腐败的产生;三、招标文件中提供产品演示不符合政府采购相关法规。根据中华人民共和国财政部令第87号第二十二条:采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外,以上法规明确一般不得要求投标人提供样品,我们弱势群体不知道代理机构是怎样理解在法规中的一般不得的意思,如果由采购人或代理机构来决定投标产品的特殊性需要提供样品,这样的理解是对于法规的侮辱及对于投标单位不尊重。同时代理机构是服务机构没有这个权利来决定,根据招标文件开标按照样机演示打分,中标单位不需要封存样机,不知道这样的方式是走过场吗?送样机难道为了明确竞争供应商名单及品牌,更大机会帮助关系户中标,还是以样机演示给评委再次主观打分让关系户增加机会中标。同时提供样机也违反政府采购相关法规,通过样机的现场安装透露本次项目竞争供应商的参与,实际情况下,好多投标供应商会准备二份报价,根据竞争供应商的参加情况而决定递交哪一份;四、市场占有率评分没有量化。绍兴市上虞区公共资源交易中心关于绍兴市上虞区中小学交互式一体机采购及安装项目公开招标的更正公告:市场占有率(4分)根据投标产品的可靠性、成熟性、使用现况和用户反馈情况进行对比打分明显不符合政府采购相关法规;五、绍兴市上虞区公共资源交易中心关于绍兴市上虞区中小学交互式一体机采购及安装项目公开招标的更正公告:投标人获得工商行政管理部门颁发的“重合同守信用”证书的,省级及以上得2分,地市级得1分,其他不得分(本项最高2分),违反政府采购法实施条例第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;六、产品功能要求存在偏向性。目前产品研发技术已经非常成熟,在厂家之间的产品基础功能差不多。用户对于产品功能个性化需求不一致,在产品功能需求用户完全可以按自己实际的需求进行招标文件的编制,但个性化需求一定不能现场演示,主要在招标文件描述清楚功能需求,允许参加投标供应商在中标后交货时完成功能开发,给予一定的交货周期。其实,用户在招标文件需求编制时基本上会参照市场一个或多个品牌的功能参数,说了不好听可能只有一个品牌正正(此处投诉人写错别字,正正应该是真正)意义上的完全响应,这样就已经造成不公平的现象。用户可以要求个性化需求,但不应该在开标时就必须响应与样机功能演示,应该在交货时响应需求,个性化需求需要中标后投入开发生产,不可能先投入开发结果没有中标,那样是增加企业的不必要成本。投诉人就投诉事项提出投诉请求:政府采购不是个体购买产品可随意性,应该以政府采购相关法律为依据。维护政府采购公开、公平、公正,认为该项目的政府采购为违法行为,应重新组织该项目的政府采购。投诉人山东维公信息技术有限公司提供了质疑函、质疑答复等证据。

被投诉人绍兴市上虞区公共资源交易中心辩称:一、关于“招标文件没有针对微小企业扶持规定”的答辩。本招标文件评分办法未排斥中小企业。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第十七条“采购人、代购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”,本招标文件中资格条件和评审因素中均未出现上述条件,本招标文件评分办法不存在通过投标人资质与实力排斥微小企业的情况;二、关于“招标文件要求存在腐败的现象”的答辩。1、投诉书提供事实依据与法律依据不符;2、根据招标文件P21页(三)条款,中标候选人若被查处有问题或弃权的,采购人可选择第二名为中标候选人,前提是必须经相关监管部门批准。质疑函未提供事实依据和必要的法律依据。《政府采购法实施条例》第七十一条第(二)项“已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者结果无效,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动”中已明确;三、关于“招标文件中提供产品演示不符合政府采购相关法规”的答辩。招标文件中提供产品演示符合相关政府采购相关法规。根据《政府采购货物和服务招标投标》(财政部令第87号)第二十二条的规定,本项目智能交互式一体机的演示要求,主要是针对一体机中软件、功能使用等凭书面方式不能准确描述以及书面描述不能判断实际使用效果等方面进行演示,需要对一体机的易用性进行主观判断,其目的是考察设备功能的实际使用效果以及是否满足采购需求,符合可要求提供样品的规定;四、关于“市场占有率评分没有量化”的答辩。专家可根据投标产品的可靠性、成熟度、使用情况和用户反馈情况对“市场占有率”进行综合对比评分,评审因素已细化(可靠性、成熟度、使用情况和用户反馈情况)和量化到相应区间(0-4分),依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条;五、关于“投标文件补充公告中投标人获得工商行政管理部门颁发的‘重合同守信用’证书得分”的答辩。该条款并没有“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”,依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条和第五十五条;六、关于“产品功能要求存在偏向性”的答辩。产品功能要求不存在偏向性,1、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条,本项目智能交互式一体机的演示要求,主要是针对一体机中软件、功能使用等凭书面方式不能准确描述以及书面描述不能判断实际使用效果等方面进行演示,需要对一体机的易用性进行主观判断,其目的是考察设备功能的实际使用效果以及是否满足采购需求,符合可提供样品的规定,且本项目中并未强制要求提供样机。2、依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“综合评分法”要求,本项目评分标准中的设定均与货物服务的质量、报价、技术、售后服务相关,且实质性参数要求及资格条件均未作评审因素,符合规定。

被投诉人上虞教育后勤服务有限公司述称:一、关于“招标文件没有针对微小企业的扶持规定”的答辩。本招标文件评分办法未排斥中小企业。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第十七条“采购人、代购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”,本招标文件中资格条件和评审因素中均未出现上述条件,本招标文件评分办法不存在通过投标人资质与实力排斥微小企业的情况;二、关于“招标文件要求存在腐败的现象”的答辩。1、投诉书提供事实依据与法律依据不符;2、根据招标文件P21页(三)条款,中标候选人若被查处有问题或弃权的,采购人可选择第二名为中标候选人,前提是必须经相关监管部门批准。质疑函未提供事实依据和必要的法律依据,依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十二条;三、关于“招标文件中提供产品演示不符合政府采购相关法规”的答辩。招标文件中提供产品演示符合相关政府采购相关法规。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条的规定,本项目智能交互式一体机的演示要求,主要是针对一体机中软件、功能使用等凭书面方式不能准确描述以及书面描述不能判断实际使用效果等方面进行演示,需要对一体机的易用性进行主观判断,其目的是考察设备功能的实际使用效果以及是否满足采购需求,符合办法可要求提供样品的规定;四、关于“市场占有率评分没有量化”的答辩。专家可根据投标产品的可靠性、成熟度、使用情况和用户反馈情况对“市场占有率”进行综合对比评分,评审因素已细化(可靠性、成熟度、使用情况和用户反馈情况)和量化到相应区间(0-4分),依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条的规定;五、关于“投标文件补充公告中投标人获得工商行政管理部门颁发的‘重合同守信用’证书得分”的答辩。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条和第五十五条,该条款并没有“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”; 六、关于“产品功能要求存在偏向性”的答辩。产品功能要求不存在偏向性,1、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条的规定,本项目智能交互式一体机的演示要求,主要是针对一体机中软件、功能使用等凭书面方式不能准确描述以及书面描述不能判断实际使用效果等方面进行演示,需要对一体机的易用性进行主观判断,其目的是考察设备功能的实际使用效果以及是否满足采购需求,符合办法可提供样品的规定,且本项目中并未强制要求提供样机。2、依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“综合评分法”要求,本项目评分标准中的设定均与货物服务的质量、报价、技术、售后服务相关,且实质性参数要求及资格条件均未作评审因素,符合办法的规定。

经本机关调查查明:

一、本项目采购方式为公开招标(采购项目编号:GZ2018076),于2018年6月26日在绍兴市上虞区公共资源交易中心网发布招标公告。投诉人山东维公信息技术有限公司对采购文件不满于2018年7月10日向上虞区公共交易中心提出质疑,被投诉人上虞区公共资源交易中心及上虞教育后勤服务有限公司于2018年7月16日做出书面答复。上虞区公共资源交易中心于2018年7月17日和2018年7月26日在绍兴市上虞区公共资源交易中心网发布该项目的更正公告。本机关在受理该项目投诉后于2018年8月17日书面通知被投诉人暂停该项目采购活动,该项目尚未开标。

二、关于投诉事项一,“招标文件没有针对微小企业的扶持规定”,本项目招标文件没有将《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条所列举的相关条件作为资格要求或者评审因素,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。但本招标文件存在未载明给予小型和微型企业产品价格扣除等相关政府采购政策功能的情形,违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第五条的规定。

三、关于投诉事项二,“根据招标文件P21页中(三)中标候选人若被查处有问题或弃权的,采购人可以重新招标,经相关监管部门批准也可以选择第二名为中标候选人”,此条款符合《政府采购法实施条例》第四十九条、第七十一条第二项及《浙江省财政厅 浙江省监察厅关于进一步规范政府采购活动的若干意见》(浙财采监字[2007]2号)第51条第3项规定的情形。

四、关于投诉事项三,“招标文件中提供产品演示不符合政府采购相关法规”, 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条规定:“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”。本规定为非禁止性条款,并不排除提供样品行为。且本项目智能交互式一体机的演示要求,主要是针对一体机中软件、功能使用等凭书面方式不能准确描述以及书面描述不能判断实际使用效果等方面进行演示,需要对一体机的易用性进行主观判断,其目的是考察设备功能的实际使用效果以及是否满足采购需求,符合可要求提供样品的规定。

五、关于投诉事项四,“市场占有率评分没有量化”,根据上虞区公共资源交易中心7月26日发布的本项目公开招标更正公告:市场占有率(4分)根据投标产品的可靠性、成熟度、使用情况和用户反馈情况进行对比打分。该项评审名称与实际评审内容并不相符,且评审分值未细化,并与评审因素的量化指标相对应,不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的规定。

六、关于投诉事项五,上虞区公共资源交易中心7月26日发布的本项目公开招标更正公告“资信评分”项中:投标人获得工商行政管理部门颁发的“重合同守信用”证书的,省级及以上得2分,地市级得1分,其他不得分(本项最高2分)。工商行政管理部门颁发的“重合同守信用”证书并非特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,不属于《政府采购法实施条例》第二十条第四款“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的情形,没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

七、关于投诉事项六,“产品功能要求存在偏向性”, 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条的规定,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况可以要求提供样品。本项目智能交互式一体机的演示要求,目的是考察设备功能的实际使用效果以及是否满足采购需求,符合可要求提供样品的规定。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“综合评分法”的要求,本项目评审因素的设定均与投标人所提供的货物服务的质量相关,资格条件未作为评审因素,没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,投诉人“产品功能要求存在偏向性”的投诉缺乏事实依据。

本机关认为:

一、被投诉人在上虞区中小学交互式一体机采购及安装项目(编号GZ2018016)招标文件中未载明给予小型和微型企业产品价格扣除等相关政府采购政策,违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第五条的规定,投诉事项部分成立。

二、上虞区公共资源交易中心7月26日发布的本项目更正公告中“市场占有率(4分)”,该项评审分值未细化,且与评审因素的量化指标相对应,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的规定,投诉事项成立。

三、投诉人的投诉事项二“招标文件要求存在腐败的现象”、投诉事项三“招标文件中提供产品演示不符合政府采购相关法规”、投诉事项五“投标人获得工商行政管理部门颁发的‘重合同守信用’证书的,省级及以上得2分,地市级得1分,其他不得分(本项最高2分),违反政府采购法实施条例第二十条”、投诉事项六“产品功能要求存在偏向性”等四项投诉,缺乏事实和法律依据。

综上,根据《政府采购法》第五十六条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第五条和《政府采购和投诉办法》第三十一条第(一)项等规定,本机关决定:责令重新开展政府采购活动。

如对本决定不服,可在本决定书送达之日起六十日内向绍兴市上虞区人民政府或绍兴市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起六个月内向绍兴市上虞区人民法院提起行政诉讼。




                                       绍兴市上虞区财政局

                                        2018年9月12日


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