欢迎来到中国政府采购网/中国政府购买服务信息平台-浙江省分网站! 服务热线:400-881-7190

浙江政府采购网 > 投诉处理决定 > 关于对杭州市富阳区第三人民医院无抽搐电休克治疗仪项目的投诉处理决定

关于对杭州市富阳区第三人民医院无抽搐电休克治疗仪项目的投诉处理决定

发布时间:2018-09-14 浏览次数:

投诉人:上海申旭仪器有限公司

地址:上海市常德路1211号308室

被投诉人1:杭州市富阳区第三人民医院

地址:杭州市富阳区银湖街道高桥东路8号

被投诉人2:浙江省国际技术设备招标有限公司

地址:杭州市凤起路334号同方财富大厦14层1401室

   投诉人因对被投诉人关于“杭州市富阳区第三人民医院无抽搐电休克治疗仪项目”[编号0625-18215367/02] (以下简称为本项目)质疑答复不满, 于2018年7月25日向本机关投诉,投诉书经补正后,本机关正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,本案现已审查终结。    一、投诉人诉称

(一)投诉事项

1.未依法实行集中采购。  

事实依据:根据《浙江省2018年度政府集中采购目录及标准》和《杭州市2018年度政府集中采购目录和限额标准》,所采购的电休克治疗仪为医疗设备,均列入集中采购目录,根据《中华人民共和国政府采购法》第十八条的规定“必须委托集中采购机构代理采购”。而质疑答复中的“富区财采确〔2018〕811号”只是预算批准书,并没有提供拟采用的采购类型的理由和法律依据,所称分散采购,不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四条的规定,所以此答复不具法律效应。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法》第七条和第十八条,《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三条和第四条,《浙江省2018年政府集中采购目录及标准》,《杭州市2018年度政府集中采购目录及限额标准》。

2.采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。  事实依据:此答复罔顾事实、内容空洞。其实在采购人“进口产品的公示”中已明白无误地标明“思倍通”品牌,所以此答复没有依法、真实、详尽,没有具体内容、事实依据和法律依据。

法律依据:《政府采购质疑和投诉办法》第十五条、《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》第二十一条。

3.政府采购公开招标项目收取保证金无法律依据。

事实依据:质疑答复称“本项目为政府采购项目,保证金设置符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条的规定”。即“招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%”,那么招标文件收取保证金的法律依据呢?答复没有提供。事实上“工业和信息化部、财政部关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知”中规定在国务院部门涉企保证金目录清单中政府采购领域只收4项涉企保证金,浙江省经济和信息化委员会、浙江省财政厅关于公布省政府部门涉企保证金目录清单的通知中规定:本省涉企保证金目录参照国务院部门涉企保证金目录清单执行。因此在保证金目录中均没有政府采购公开招标项目收保证金的规定。而且明文规定“凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目,一律取消”;“各地区、各部门必须严格执行目录清单,目录清单之外的涉企保证金,一律不得执行”。

法律依据:“工业和信息化部、财政部关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知”,“浙江省财政厅关于公布省政府部门涉企保证金目录清单的通知”。《国务院部门涉企保证金目录清单》,《浙江省涉企保证金目录清单》。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十三条。

   4.评标办法(综合评分法)不合规定。

事实依据:质疑答复称“评标办法采用综合评分法符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条的规定”。但没有否认浙江省财政厅《关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知》,而且浙江省财政厅制定的《浙江省政府采购招标文件范本(试行)》,也明确表明“进口货物采购项目,应当采用最低评标价法进行评标”。依据“浙江省行政规范性文件管理办法”第三条规定,投诉人认为这两个文件在本行政区域内是具有普遍约束力的行政文件。   法律依据:《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条,浙江省财政厅制定的《浙江省政府采购招标文件范本(试行)》。

5.评审因素未细化和量化。

事实依据:质疑答复称:本项目评分办法已量化和细化,评分办法符合“《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第五十五条的有关规定”。投诉人认为:此答复无具体内容、无事实依据。     

法律依据:《政府采购质疑和投诉办法》第十五条、《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》第二十一条。  6.未告知质疑供应商依法投诉的权利。  事实依据:见浙江省国际技术设备招标有限公司关于杭州市富阳区第三人民医院无抽搐电休克治疗仪项目招标文件质疑的答复函。  法律依据:《政府采购质疑和投诉办法》第十五条。  投诉请求

1.采购活动暂停;

2.按《中华人民共和国政府采购法》等相关规定处理。

二、被投诉人申辩   被投诉人杭州市富阳区第三人民医院申辩:委托本项目招标代理机构浙江省国际技术设备招标有限公司,于2018年8月17日前,以书面形式向杭州市富阳区财政局作出说明,并提交相关证据和其他材料。

被投诉人浙江省国际技术设备招标有限公司申辩:

1.投诉事项1:未依法实行集中采购。

杭州市富阳区第三人民医院采购无抽蓄电休克治疗仪的预算执行确认书编号为“富区财采确[2018]790号”,该确认书明确采购类型为“分散采购”、采购方式为“公开招标”。杭州市富阳区第三人民医院委托我公司以公开招标的方式采购无抽蓄电休克治疗仪的依据是该采购项目的预算执行确认书。

2.投诉事项2:采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

我公司收到上海申旭仪器有限公司对招标文件的质疑函后,即将质疑函副本转交采购人杭州市富阳区第三人民医院。采购人表示将补充进行市场调研和论证,我公司在质疑答复函中已将采购人的上述意见告知质疑人。根据采购人的意见,我们二次发布更正公告,变更开标时间,等待采购人的调研和论证结果。目前该采购项目处于暂停状态。

3.投诉事项3:政府采购公开招标项目收取保证金无法律依据。

本次采购的预算金额为人民币25万元,招标文件要求投标人缴纳投标保证金人民币5千元,符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条的规定。

4.投诉事项4:评标办法(采用综合评分法)不合规定。

本次招标采购的无抽蓄电休克治疗仪的技术、服务等的标准并不统一,因此采用了综合评分法,这符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条有关采用综合评分法的适用情形。《中华人民共和国政府采购法实施条例》由国务院颁布,2015年3月1日起施行,《关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知》(浙财采监〔2010〕51号)由浙江省财政厅发布,2010年12月14日起施行,该通知没有禁止采用综合评分法。从法规效力位阶和发布的时间看,遵循《中华人民共和国政府采购法实施条例》并无不妥。

5.投诉事项5:评审因素未细化和量化。

招标文件的评标办法对能量化的评审因素设置了对应的打分分值。其中第1、2、6、7、8、9、10、11评审项均已列明评分依据及分值,第3、4、5评审项为综合比较各投标人、投标产品的实际响应情况,评分标准中已明确评审依据及分值,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第五十五条的有关规定。

6.投诉事项6:未告知质疑供应商依法投诉的权利。

质疑答复函中已明确告知供应商依法投诉的权利:你公司如对本答复不满意,可以在答复期满后15个工作日内向杭州市富阳区财政局政府采购监管处提起投诉。杭州市富阳区财政局政府采购监管处的联系方式在招标文件及公告中均已载明。

三、经调查查明   (一)发布进口论证公示、项目招标公告

杭州市富阳区第三人民医院无抽搐电休克治疗仪项目(项目编号:0625-18215367/02)采用公开招标采购,浙江省国际技术设备招标有限公司受杭州市富阳区第三人民医院委托,于2018年4月5日发布进口论证公示,2018年7月6日在指定媒体发布该项目招标公告,报名期限为公告发布之日起至2018年7月25日(双休日及法定节假日除外)。共有三家公司报名,其中上海申旭仪器有限公司于2018年7月9日报名。

(二)质疑处理情况

2018年7月11日, 浙江省国际技术设备招标有限公司收到投诉人关于杭州市富阳区第三人民医院无抽蓄电休克治疗仪项目的质疑函,于2018年7月18出具质疑答复并送达投诉人。

(三)项目进展情况

浙江省国际技术设备招标有限公司于2018年7月18日发布更正公告,更正理由:招标文件技术要求拟修改。更正事项:将投标截止时间及开标时间更正为:2018年8月10日09:00(北京时间)。后于2018年8月3日再次发布更正公告:投标截止时间及开标时间拟延期,具体开标时间另行公告、通知。杭州市富阳区第三人民医院收到投诉副本后于2018年8月13日书面委托浙江省国际技术设备招标有限公司统一对投诉事项进行申辩。2018年9月3日,经行政主管部门批准,采购人取消采购任务。2018年9月4日浙江省国际技术设备招标有限公司发布采购项目终止公告。  四、本机关认为

(一)关于投诉人认为所采购的无抽蓄电休克治疗仪为医疗设备,未依法实行集中采购的问题。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部94号令)第十条、第十七条的有关规定,供应商在认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可按规定进行质疑和投诉。本机关认为,经政府采购监管机构审核确认的采购类型不属于供应商质疑投诉范围,本机关不予处理。

(二)关于投诉人认为采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的问题。

经核实,被投诉人在“杭州市富阳区第三人民医院关于无抽蓄电休克治疗仪政府采购进口产品的公示”第六项“符合上述采购要求的进口产品的产地、品牌(一家及以上)”公示列举的进口品牌为美国“思倍通”。本机关认为,该公告为浙江省政府采购网上“进口产品公示”固定格式模板,

列举的进口品牌虽为美国“思倍通”,但并非指定“思倍通”。且招标公告中已明确“欢迎国内合格的供应商前来投标”,因此被投诉人在“进口产品公示”上并无不妥。

同时,我们也注意到被投诉人采购文件技术、商务需求表的有关参数与珠海市保亚美投资有限公司代理的美国倍思通5000Q电休克治疗仪的技术参数确实出现雷同,存在指向特定产品的倾向。但被投诉人已在质疑答复函告知质疑人,采购人将补充进行市场调研和论证,并于当日发布了招标延期公告。本机关认为,该投诉事项被投诉人处理并无不妥,投诉人本投诉事项不成立。

(三)关于政府采购公开招标项目收取保证金无法律依据的问题。

根据《实施条例》第三十三条第一款规定,招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。第三款规定,竞争性谈判或者询价采购中要求参加谈判或者询价的供应商提交保证金的,参照前两款的规定执行。本机关认为,本次采购的预算金额为人民币25万元,招标文件要求投标人缴纳投标保证金人民币0.5万元,并无不妥。投诉人的投诉事项是出于对《工业和信息化部财政部关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知》片面理解,投诉人本投诉事项不成立。

(四)关于评标办法(综合评分法)不合规定的问题。  根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十三条规定,评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

虽然《浙江省财政厅关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知》(浙财采监〔2010〕51号)第五点规定,政府采购进口产品原则上应当采用最低评标价法或者性价比法,并不得限制潜在国产的同类产品参与投标。但2017年10月1日实施的财政部第87号令已对评标方法进行了修正与规范,取消了性价比法。本机关认为被投诉人采用综合评分法并无不妥,投诉人本投诉事项不成立。

(五)关于评审因素未细化和量化的问题。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第五十五条第三款规定,评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。

经核实,依据评标标准,其中第1、2、6、7、8、9、10、11均已列明评分依据及分值,但第3、4、5项为综合比较各投标人、投标产品的实际响应情况等,评价区间设置不够细化。投诉人本投诉事项成立。

(六)关于未告知质疑供应商依法投诉的权利的问题。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十五条第四点规定,质疑答复应当包括下列内容:(四)告知质疑供应商依法投诉的权利。经核实,质疑答复函中已告知:“你公司如对本答复不满意,可以在答复期满后15个工作日内向杭州市富阳区财政局政府采购监管处提起投诉。”故投诉人本投诉事项不成立。

综上,本机关认定:     关于“杭州市富阳区第三人民医院无抽搐电休克治疗仪项目”(编号0625-18215367/02),对投诉人提出的投诉事项一不属于投诉范围;投诉事项五成立,本机关予以指正;投诉事项二、三、四、六不成立。鉴于该采购项目已在投诉处理期间取消采购任务,且在投诉处理过程未发现采购人和采购代理机构其他明显违法行为,故投诉人“按《中华人民共和国政府采购法》等相关规定处理”的投诉请求不予支持。

如不服本决定,可在收到本决定书之日起60日内向杭州市富阳区人民政府或者杭州市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市富阳区人民法院提起行政诉讼。


                             杭州市富阳区财政局

2018年9月10日 


附件列表

    暂无相关内容

相关决定

请您评论

已有评论总数:
  • 0/4000
  • 此栏目仅供论使用,举报请到公开信箱栏目 发表评论

政采云平台微信公众号