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关于对苍南县灵溪镇2018年度农村环境卫生保洁服务采购项目的投诉处理决定

发布时间:2018-09-06 浏览次数:


投 诉 人:苍南县绿世界保洁服务有限公司

地    址:苍南县灵溪镇望鹤北路142号

被投诉人:温州市兴城造价审计咨询事务所(普通合伙)  

地    址:苍南县灵溪镇东方景园商办2#楼201室

    投诉人因对【苍南县灵溪镇2018年度农村环境卫生保洁服务采购项目(采购编号:CNDL2018112)】以下简称本项目的采购中标结果及质疑答复不满,于2018年5月4日向本局提起投诉,本案于2018年5月4日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,本案现已审查终结。

    一、投诉人诉称:

    投诉事项1:被投诉人拒绝回复各中标企业是否符合小微企业折扣待遇的详细情况,被投诉人涉嫌包庇出具虚假《中小企业声明函》的中标人以虚假材料谋取中标,严重影响中标结果。

    投诉理由:

    1、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第五条只要求参加政府采购活动的《中小企业确认意见书》(何况一些企业提供的《小微企业声明函》并非针对本标段使用)。因此被投诉人以“投标供应商提供的证明文件包含《小微企业声明函》和主管部门确认的小微企业资格证明文件共同组成”这一点没有任何法规依据。

    2、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第十五条:政府采购监督检查和投诉处理中对中小企业的认定,由企业所在地的县级以上中小企业主管部门认定。该条款不仅强调的需要认定的时间,更强调“监督检查和投诉处理中”,该条款实际强调了享受小微企业折扣待遇的企业必须公开接受监督。

    3、《中标公示》温州兴力洁集团道路保洁有限公司为第一中标人,依据相关数据显示该企业享受了小微企业折扣待遇,而该企业为行业内唯一的集团公司,无论从业人员还是纳税额等等都不符合《工信部联企业(2011)300号》的小微企业划型标准。(相关资料附后)。

    投诉请求:

    要求依据相关法规处罚提供虚假材料谋取中标的供应商;并对被投诉人的违规行为进行处理;请求本次招标作废标处理,重新组织采购招标。

    投诉事项2:

    评审过程混乱,计分不准确。

    投诉事实:

    1、开标至20:15左右,第三标段总得分连续出错(见附件:2018年4月13日2018112)记录,被投诉人楼上楼下跑了多次,分值也改了三次后又改,究竟哪次数据是真实的,所有供应商都不明白。

    2、开第四标时又出错,把第五标的商务标开了八家,在供应商的抗议下,被投诉人把第五标收起来并没有封存,更为奇怪的是广东宝鸿环境管理有限公司片区生产作业方案分没有却公布了四标段商务总价。被投诉人称该公司只参加第五标段是谎言(可以调看现场录像录音)。正因为此,现场供应商再次抗议,并要求被投诉人终止评审归还原件。被投诉人答应供应商并归还了所有供应商的原件材料。但是之后在大部分供应商不在场的情况继续开标,并擅自更改了已公布四个标段的总得分。

    3、将前一天项目的资料带进评标室,扰乱评标室秩序,混淆计分导致分值超过最高限值。本公司人员亲眼看见“淡绿色标书”封面上写着“除东片区外”,而“除东片区外”属于CNDL2018111项目标段。本公司人员当场指出时,被投诉人置之不理,将标书带进了评标室。这里面出现两个问题;一、如果投标文件是当天项目的,那很明显该供应商的投标文件无效,应当废标;二、如果不是当天项目标段的标书为什么要带进评标室?

    被投诉人还称误开第五标不影响中标结果,但是第三标段片区作业方案第一次公布分数却出现了93以上的高分,问题出在哪里?据知情人透露是混淆了前一天项目的计分。

    投诉请求:

    依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定,招标程序不符合规定的应予废标。

    二、被投诉人辨称:

    1、对于开标程序不符合招标文件规定的投诉事宜。

    说明:(1)、招标文件P25页相关原文如下:“23.6按投标供应商递交投标文件的先后顺序,当众拆封、清点“资信技术文件”(包括正本、副本)数量,并护送至指定的评审地点进行资格性、符合性以及资信技术文件评审,同时告知各投标供应商代表拆封“片区生产作业方案”的预计时间。23.7资格性、符合性及资信技术部分评审结束后,公布资格性、符合性及资信技术部分无效标情况及理由,公布有效供应商名单及各有效投标供应商资信技术得分。随后按标项顺序依次开启所有有效投标供应商的“片区生产作业方案”,送指定评审室进行评审。同时告知各投标供应商代表拆封“片区报价文件”的预计时间。23.8所有标项“片区生产作业方案”评审结束后,按标项顺序公布该部分无效标情况及理由,公布各有效投标供应商各标项的“片区生产作业方案”得分。 23.9按标项顺序逐轮开启所有有效投标供应商的“片区报价文件”(已在前一个标项中被确定为第一中标候选人的投标供应商的“片区报价文件”不再开启),宣读各投标供应商报价等信息,同时当场制作开标记录表。”

    (2)、实际开标情况如下:①开启资信技术标并送评审打分;②公布资信技术标得分;③开启片区生产作业方案送评审打分;④按23.8款规定按标项顺序公布“片区生产作业方案”得分,即每公布一个标项“片区生产作业方案”得分,开一个此标项商务标;⑤按23.9款规定按标项顺序逐轮开启所有有效投标供应商的“片区报价文件”;⑥最终按标项顺序逐轮公布每一个标项商务得分,随后公布每一个标项总得分,宣布该标项第一中标候选人。

    (3)、在开商务报价文件前,评审专家已经完成了对“资信技术文件”和“片区作业方案文件”的评审打分、统计工作,并在监督人员的监督下全部提交给工作人员带至开标室(现场监控视频可以提供证明),并在监督人员的监督下按标项顺序公布得分。

    (4)、按招标文件23.8条款说明是按标项顺序公布“片区生产作业方案”得分的,而23.9按标项顺序逐轮开启所有有效投标供应商的“片区报价文件”,实际公开开标也是按标项顺序公布得分的;

    (5)、现场公布作业方案得分是按招标文件中说明在结合各标项的商务报价进行统计,并没违背招标文件说明的原意及公开原则,且在公布前均有在现场把相关事项明确告知各供应商。

    (6)、本次采购开标程序均在现场监督人员监督下走的流程(现场全程监控视频录像),现场如遇特殊情况均已经经监督人员确认。

    2、开标程序混乱、多次修改评标评分的投诉。

    说明:在商务标开完第三标项公布得分时,有供应商对商务标小微企业得分计算提出质疑:是否计算小微企业得分时出现错误;为此,代理单位工作人员及监督人员马上把相关数据重新提交评委复核修正,并对原先已经开标宣布结果的第一、二标项也进行复核、重新计算修正;由于计算工作量一下增大,在对第一、二、三标项重新复核、计算修正后,在重新宣布第一、二、三标项结果过程中,再次发现个别供应商得分计算统计错误,不得再次提交评委复核修正。这样出现多次宣读评分的情况。按照财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库[2012]69号)规定:分值汇总计算错误、政策性功能价格计算错误的,可以在评审中进行复核。

    3、在开“CNDL2018112”的“片区生产作业方案”时,出项“CNDL2018111”的“片区生产作业方案”投标文件的投诉。

    说明:在开“CNDL2018112”的“片区生产作业方案”第五标项时,有家供应商(温州市舒环道路保洁有限公司)的标书侧边书脊条上出现“CNDL2018111”的项目名称。在该标项完成开标程序后,代理工作人员第一时间把此项情况反映给评审专家,经评审组专家一致认定,该标项标书封面及内容均符合相关要求,不影响实际评审效果。故没有存在“CNDL2018111”标项标书带进“CNDL2018112”标项现场的现象。

    三、经本局调查:

    【苍南县灵溪镇2018年农村环境卫生保洁服务采购项目(采购编号:CNDL2018112)】,于2018年4月13日在苍南县公共资源交易中心开标,苍南县绿世界保洁服务有限公司于2018年4月23日对评审结果提出了质疑,质疑的事项与投诉事项基本相同。2018年4月25日,招标代理机构(以下简称被投诉人)对质疑事项进行了回复,投诉人对被投诉人的质疑回复不满,于2018年5月4日向本局提起投诉。我局在2018年6月12日组织原评审专家进行复核,复核结果如下:

    投诉1:中标企业(小微企业声明函)造假

    答复1、根据招标文件要求,小微企业的认定办法是依据《中小企业划型标准规定的通知》的规定,以相关主管部门的小微企业确认书为准。

    投诉2:开标程序混乱、多次修改评标评分、第4标项开启了第五标段的商务标文件、第4标项商务标评审时候退还了证书原件

    答复2、第三标段时对出现的评分计算错误进行了修正。出现多次宣读评分的情况。

 “资信技术标”和“片区作业方案”已经评审完毕,按照招标文件规定无须证书原件进行佐证。

    投诉3:评审过程不负责任,将CNDL2018111的投标项目的“片区生产作业方案”放在CNDL2018112的开标现场。

    答复3、“片区作业方案”的投标文件中有一家投标供应商的侧边书脊条上的项目编号为“CNDL2018111”,但其内容为本项目“CNDL2018112”的“片区生产作业方案”。经评审委员会讨论确定侧边封条错误不影响招标文件的响应要求。

    四、本局认为:

    综上,本局认定,投诉人所投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,本局不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本局决定驳回投诉人的投诉。

    如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向苍南县人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向苍南县人民法院提起行政诉讼。



苍南县财政局

二0一八年六月十三日


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