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关于对杭州富阳新地测绘有限公司违法行为的行政处罚决定

发布时间:2018-09-04 浏览次数:

当事人基本情况:杭州富阳新地测绘有限公司,登记注册类型为私营有限责任公司,法定代表人:叶木青,经营地址:杭州富阳区富春街道桂花西路1-5号,注册号:330183000154143

根据区市场监督管理局移交函([杭富]市管案移字[2017]001号),本机关于2017930日起对杭州富阳新地测绘有限公司(以下简称富阳新地)在杭州市国土资源局富阳分局(以下简称市国土局富阳分局)2015年度土地日常测绘项目招投标中嫌疑串标的行为予以立案调查,现已查明

一、违法事实

120151028日,浙江华诚建设工程招标代理有限公司富阳分公司(以下简称华诚代理)在富阳市政府采购网和浙江省政府采购网上发布市国土局富阳分局2015年度土地日常测绘项目招标公告。富阳新地得知后参加了招投标,同时私下联系杭州富阳创衡房地产测绘有限公司(以下简称富阳创衡)参与竞标,富阳创衡出具虚假内容的法定代表人授权委托书,委托富阳新地在职职工李炉琪办理领取标书和报名等事务,报名费用由富阳创衡自行承担。同时私下沟通,由富阳新地对富阳创衡响应文件的制作进行指导,并由李炉琪现场投标,造成上述2个投标人的投标文件中商务报价有效期表述均为7日,不符合招标文件规定的60天的要求,均被确认为无效标。该次招标活动参与竞标单位8家,无效标7家,该项目招标因“对招标文件作实质响应的供应商不足三家”废标。

富阳新地与富阳创衡同为投标人,私下联系商议出具虚假内容的法定代表人授权委托书,授权富阳新地职工进行招投标事务,并由富阳新地指导富阳创衡编制标书,致使在商务标中出现的错误异常一致而被认定为无效标。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条:有下列情形之一的,属于恶意串通,对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任,对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任:第(七)项“供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。”的规定,富阳新地和富阳创衡为恶意串通投标行为。

220151121日,华诚代理在富阳市政府采购网和浙江省政府采购网上发布废标公告。20151123日,华诚代理在富阳市政府采购网和浙江省政府采购网就该项目重新发布了招标公告。富阳新地得知后又报名参加了招投标,富阳创衡仅对第一次投标文件中的商务报价有效期作修改后也参加了第二次招投标。20151214日,在市国土局富阳分局14楼进行第二次现场开标。现场富阳新地、富阳创衡、富阳勘测、杭州劦力、杭州纳智等5家单位参加投标,通过评审,最后由富阳新地和富阳勘测中标。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条:有下列情形之一的,属于恶意串通,对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任,对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任:第(七)项“供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。”的规定,富阳新地和富阳创衡为恶意串通投标行为。

3、市国土局富阳分局和富阳新地签订的中标合同显示,中标标的暂定为200万,具体按照实际开展业务量来计算标的价格。截止20171031日,富阳新地中标后共受理日常测绘项目1593宗,收取日常测绘项目费用1951028.30元,财务核算净利润为26525.99元。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条:“供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任: ()与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的; 供应商有前款第()()项情形之一的,中标、成交无效。”的规定,履行合同所产生的收益应认定为违法所得。

上述行为已构成违法。具体有以下材料证明:

1、富阳区纪委工作人员华君提供的关于《国土富阳分局土地日常测绘项目招投标涉嫌串标问题的情况报告》1份,区市场监督管理局移交区财政局案件移送函1份([杭富]市管案移字[2017]001号)证明案件来源;

2、区审计局提供的由区社保中心出具的富阳区社会保险参保证明材料一份、华诚代理提供的法定代表人授权委托书1420151119日开标标录1份和区市场监督管理局移交的富阳勘测法定代表人叶木青笔录2份,李炉琪笔录1份,区财政局制作的富阳勘测法定代表人叶木青笔录1份,李炉琪笔录1份等证明李炉琪为富阳新地员工和委托书内容虚假的事实; 

3、富阳新地单位里提取增值税发票复印件证明其实际测绘费用数量及由富阳新地提供的“2016-2017年杭州国土资源局富阳分局测绘利润表”1份,证明富阳新地违法所得;

4、区市场监督管理局移交的富阳新地、富阳创衡等2家公司法定代表人询问笔录各1份、富阳新地员工李炉琪调查笔录1份、区财政局制作的富阳勘测法定代表人叶木青笔录1份,李炉琪笔录1份、富阳新地单位里提取的投标文件证明这2家公司串通投标的违法事实;

5、各被询问人和各被调查人身份证复印件各1份,被调查单位营业执照和测绘资质证书各1份,证明其身份和主体。

二、处罚决定

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条“供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:()与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;”的规定,决定对富阳新地作出如下行政处罚:处以采购金额(500万元)千分之五即2.5万元罚款,没收违法所得26525.99元,列入不良行为记录名单,并在一年内禁止参加政府采购活动。

上述应邀款项共计51525.99元,限富阳新地自收到本处罚决定之日起15日内缴至:杭州市富阳区财政局非税收入结算专户,建设银行富阳支行,账号330016172270530061040045。逾期不缴纳罚款,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。

富阳新地如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起60日内向杭州市富阳区人民政府或者杭州市财政局申请行政复议,或者自收到本决定书之日起6个月内依法向富阳区人民法院起诉。如对处罚决定逾期不申请行政复议,也不提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。




                  杭州市富阳区财政局

201844


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