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关于对杭州富阳勘测规划设计有限公司违法行为的行政处罚决定

发布时间:2018-09-04 浏览次数:

当事人基本情况:杭州富阳勘测规划设计有限公司,登记注册类型为私营有限责任公司,法定代表人:赵爱华,经营地埴:杭州富阳区富春街道苋浦南路41号,注册号:330183000068052

根据区市场监督管理局移交函([杭富]市管案移字[2017]001号),本机关于2017930日起对杭州富阳勘测规划设计有限公司(以下简称富阳勘测)在杭州市国土资源局富阳分局(以下简称市国土局富阳分局)2015年度土地日常测绘项目招投标中嫌疑串标的行为予以立案调查。现已查明。

一、违法事实:

120151028日,浙江华诚建设工程招标代理有限公司富阳分公司(以下简称华诚代理)在富阳市政府采购网和浙江省政府采购网上发布市国土局富阳分局2015年度土地日常测绘项目招标公告。富阳勘测得知后参加了招投标,同时私下联系桐庐广隶土地勘测规划设计有限公司(以下简称桐庐广隶)、杭州劦力城乡测绘有限公司(以下简称杭州协力)、淳安县土地勘察测绘规划设计有限公司(以下简称淳安勘察)、建德市土地测绘勘测规划设计有限公司(以下简称建德勘测)等4家公司前来参加招投标,并派富阳勘测员工陈丽芳联系桐庐广隶、骆华东联系杭州劦力、胡嘉莹联系淳安勘察、郑银莲联系建德勘测,与4家公司商议出具虚假内容的法定代表人授权委托书,授权富阳勘测职工进行招投标事务,包括编制技术标标书和打印装订等。后这4家公司以委托自己公司在职职工名义,分别委托富阳勘测在职职工陈丽芳、骆华东、胡嘉莹、郑银莲报名进行招投标,报名费用及保证金由这4家公司自行承担。报名后,以上5家公司均获得了招投标资格。富阳勘测员工赵坚在负责制作富阳勘测投标文件的同时,在同一台电脑上为桐庐广隶、杭州劦力、淳安勘察测、建德勘测等4家公司制作了技术标,经上述4家公司确认后由其统一打印、装订标书。后这4家公司分别在装订好的标书上签字盖章、封标,现场投标由这4家公司自行派员参加。

20151119日在富春街道桂花西路1号市国土局富阳分局14楼会议室进行了开标。除富阳勘测及上述4家公司外,还有杭州富阳新地测绘有限公司(以下简称富阳新地)、杭州富阳创衡房地产测绘有限公司(以下简称富阳创衡)和杭州纳智土地勘测规划设计有限公司(以下简称杭州纳智)也参加了投标。招投标专家组在评商务标时,发现富阳勘测、桐庐广隶、杭州劦力、淳安勘察、建德勘测等5家单位报价一览表中,商务标报价的小数点保留位数均保留了2位,不符合招标文件保留1位小数点的要求,被确认为无效标;富阳新地和富阳创衡两家单位投标文件有效期限均为7日,不符合招标文件规定的60天的要求,也确认为无效标。该次招标活动参与竞标单位8家,无效标7家,该项目招标因“对招标文件作实质响应的供应商不足三家”废标。

富阳勘测与桐庐广隶、杭州劦力、淳安勘察、建德勘测同为投标人,私下联系商议出具虚假内容的法定代表人授权委托书,4家公司同时授权富阳勘测职工进行招投标事务,并由富阳勘测职工统一编制技术标标书和打印装订,致使在商务标中出现的错误异常一致而被认定为无效标。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条:有下列情形之一的,属于恶意串通,对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任,对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任:第(七)项“供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。”的规定,富阳勘测和上述4个投标人为恶意串通投标行为。

220151121日,华诚代理在富阳市政府采购网和浙江省政府采购网上发布废标公告。20151123日,华诚代理在富阳市政府采购网和浙江省政府采购网就该项目重新发布了招标公告。富阳勘测得知后又报名参加了招投标,同时仍私下联系桐庐广隶和杭州劦力来参加第二次招投标,并派公司员工骆华东联系桐庐广隶、派胡嘉莹联系杭州劦力,后与2家公司商议出具虚假内容的法定代表人授权委托书,授权富阳勘测职工进行招投标事务,费用由上述2家公司自行承担。富阳勘测重新替邀请来的这2家公司编制了招投标文书并进行打印、装订,后送至这2家公司进行签字、盖章和自行封标。杭州劦力自己派人参加了投标,桐庐广隶没有参加现场投标。20151214日,在国土局14楼进行第二次现场开标。现场富阳新地、富阳创衡、富阳勘测、杭州劦力、杭州纳智等5家单位参加投标,通过评审,最后由富阳新地和富阳勘测中标。

富阳勘测与桐庐广隶、杭州劦力同为投标人,私下联系商议出具虚假内容的法定代表人授权委托书,2家公司同时授权富阳勘测职工进行招投标事务,并由富阳勘测统一编制技术标标书和打印装订。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条:有下列情形之一的,属于恶意串通,对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任,对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任:第(七)项“供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。”的规定,富阳勘测和上述2个投标人为恶意串通投标行为。

3、市国土局富阳分局和富阳勘测签订的中标合同显示,中标标的暂定为300万,具体按照实际开展业务量来计算标的价格。截止20171031日,富阳勘测中标后共受理日常测绘项目1965宗,收取日常测绘项目费用3213257.00元,财务核算净利润为35345.33元。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条:“供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任: ()与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的; 供应商有前款第()()项情形之一的,中标、成交无效。”的规定,履行合同所产生的收益应认定为违法所得。

上述行为已构成违法。具体有以下材料证明:

1、富阳区纪委工作人员华君提供的关于《国土富阳分局土地日常测绘项目招投标涉嫌串标问题的情况报告》1份,区市场监督管理局移交区财政局案件移送函1份([杭富]市管案移字[2017]001号)证明案件来源;

2、区审计局提供的由区社保中心出具的富阳区社会保险参保证明材料一份、华诚代理提供的法定代表人授权委托书14份和区市场监督管理局移交的富阳勘测法定代表人赵爱华笔录2份,陈丽芳、骆华东、胡嘉莹联、郑银莲等4人笔录各1份,区财政局制作的富阳勘测法定代表人赵爱华笔录1份,证明陈丽芳、骆华东、胡嘉莹联、郑银莲等4人为富阳勘测员工和委托书内容虚假的事实; 

3、在富阳勘测提取增值税发票复印件证明其实际测绘费用数量及由富阳勘测提供的“2016-2017年杭州国土资源局富阳分局测绘利润表”1份,证明富阳勘测违法所得;

4、区市场监督管理局移交的富阳勘测、桐庐广隶、杭州劦力、淳安勘察、建德勘测等5家公司法定代表人询问笔录各1份、富阳勘测员工赵坚调查笔录2份、区财政局制作的富阳勘测员工赵坚调查笔录1份、富阳勘测单位里提取的投标文件等证明这5家公司串通投标的违法事实。

5、各被询问人和各被调查人身份证复印件各1份,被调查单位营业执照和测绘资质证书各1份,证明其身份和主体。

二、处罚决定

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条“供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:()与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;”的规定,决定对富阳勘测作出如下行政处罚:处以采购金额(500万元)千分之六即3万元罚款,没收违法所得35345.33元,列入不良行为记录名单,并在一年内禁止参加政府采购活动。

上述应邀款项共计65345.33元,限富阳勘测自收到本处罚决定之日起15日内缴至:杭州市富阳区财政局非税收入结算专户,建设银行富阳支行,账号330016172270530061040045。逾期不缴纳罚款,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。

富阳勘测如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起60日内向杭州市富阳区人民政府或者杭州市财政局申请行政复议,或者自收到本决定书之日起6个月内依法向富阳区人民法院起诉。如对处罚决定逾期不申请行政复议,也不提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。




                            杭州市富阳区财政局

201844


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