欢迎来到中国政府采购网/中国政府购买服务信息平台-浙江省分网站! 服务热线:400-881-7190

浙江政府采购网 > 投诉处理决定 > 关于对桐庐县职业技术学校烹饪专业实训设备采购及安装项目的投诉处理决定

关于对桐庐县职业技术学校烹饪专业实训设备采购及安装项目的投诉处理决定

发布时间:2018-08-31 浏览次数:

投诉人:苏州市东风自动化餐饮设备厂

地址:苏州相城经济开发区蠡塘河路88号

被投诉人:杭州桐庐正宏建设管理有限公司

地址:桐庐县迎春南路桦桐大厦11楼

投诉人因对被投诉人关于桐庐县职业技术学校烹饪专业实训设备采购及安装项目(编号:TLZHZFCG2018-GK-007)(以下简称本项目)的质疑答复不满,于2018年7月19日向本机关提起投诉,本机关即日受理,并于当日向被投诉人发送了投诉书副本。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。

一、投诉人苏州市东风自动化餐饮设备厂诉称:

(一)投诉事项

1、投标人具有以下产品的食品接触产品安全认证证书(CQC证书):燃气蒸箱、中餐燃气炒菜灶、电煮面炉、电炸炉、电热保温售饭台,每项2分,最高10分。(原件备查)

事实依据:要求产品取得中国质量认证中心的CQC证书与实际情况不相适应,与合同履行无关,并指定产品,明显指向特定供应商,应删除。

法律依据:违反《政府采购法实施条例》第二十条第2、3项。

2、评标委员会根据投标人提供投标样品的规格、材质、加工工艺、外观、性能等方面进行比较评分,完全满足要求的得12分,不完全满足性能要求的最多得3-5分,不满足要求的不得分。(不提供样品不得分)

事实依据:因书面描述已很清楚,不需要将样品拉到现场来判断,应当不提供样品,明显倾向某个特定供应商,应删除。

法律依据:违反《财政部87号令》第二十二条。

3、售后技术服务保证能力(投标人提供的售后服务机构和人员等情况,售后技术服务保证能力、保证措施及相关的服务机构、服务内容、承诺的具体说明)由评委综合评定,最多得2分;在桐庐有售后服务网点及售后服务电话及服务人员资料;(提供网点营业执照复印件)的得2分。

事实依据:要求投标单位在“桐庐有售后服务网点”,字样带有地区性限制,应删除。

法律依据:违反《政府采购法实施条例》第二十条第4、7项。

4、投标人为《商用燃气燃烧器具》行业标准起草单位,具有住房和城乡建设部燃气标准化技术委员会颁发的《CGSM标准编写证书》的得3分;(原件备查)

事实依据:要求有住房和城乡建设部燃气标准化技术委员会颁发的《CGSM标准编写证书》与实际情况不相适应,与合同履行无关,明显指向特定供应商,应删除。

法律依据:违反《政府采购法实施条例》第二十条第2、3项。

5、投标人具有开户银行AAA级信用等级证书,得2分;(原件备查)

事实依据:银行AAA级信用等级证书与实际情况不相适应,与合同履行无关,并指定产品,明显指向特定供应商,应删除。

法律依据:违反《政府采购法实施条例》第二十条第2、3项。

(二)投诉请求:

1、详见投诉。

2、请桐庐县采购办办公室的同志积极地、公正地处理,暂停招标,修改招标文件。

二、被投诉人桐庐正宏建设管理有限公司申辩:

投诉事项1:投标人具有以下产品的食品接触产品安全认证证书(CQC认证):燃气蒸箱、中餐燃气炒菜灶、电煮面炉、电炸炉、电热保温售饭台,每项2分,最高得10分。(原件备查),要求产品取得中国质量认证中心的CQC证书与实际情况不相适应,与合同履行无关,并指定产品,明显指向特定供应商,应删除。

投诉答复内容:随着科技的发展,新产品、新材料不断涌现,越来越多的化学物质被应用于产品的生产中,并可能在冗长和复杂的供应链和消费过程中迁移或释放出来而污染食品,由此带来了食品安全风险,中国质量认证中心(简称:CQC)秉承“传递信任,服务发展”的理念,开发了"食品接触产品安全认证"。该项目既包括国家卫生标准规定的既定条件,又增加了模拟产品实际工作条件检测,全面考核与食品接触产品的安全性,办理CQC证书只是为进一步的证明产品的安全性,CQC标志认证重点关注安全、电磁兼容、性能、有害物质限量(RoHS)等直接反映产品质量和影响消费者人身和财产安全的指标,旨在维护消费者利益,促进提高产品质量,增强国内企业的国际竞争力。中国质量认证中心长期承担国家强制性产品认证工作,颁发的CQC自愿认证证书成为政府采购、行业招投标、电商平台质控的采信依据。

燃气蒸箱、中餐燃气炒菜灶、电煮面炉、电炸炉、电热保温售饭台是学校师生日常接触最多的几种产品,作为一个特殊群体,必须考虑其特殊性。燃气蒸箱、中餐燃气炒菜灶、电煮面炉、电炸炉、电热保温售饭台这些产品属于普遍产品,必须具有相应的认证证书才能确保产品的质量,没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

事实依据:《政府采购法实施条例》第二十条规定。

法律依据:没有违反 《政府采购法实施条例》第二十条规定。

投诉事项2:评标委员会根据投标人提供投标样品的规格、材质、加工工艺、外观、性能等方面进行比较评分,完全满足要求的得12分,不完全满足性能要求的最多得3-5分,不满足要求的不得分。(不提供样品不得分)。因书面描述已很清楚,不需要样品拉到现场来判断,应当不提供样品,明显倾向于某个特定供应商,应删除。       

投诉答复内容:采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。    

要求投标人提供样品的,应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的,还应当规定检测机构的要求、检测内容等。            

事实依据:《财政部87号令》第二十二条   

法律依据:没有违反 《财政部87号令》第二十二条  

投诉事项3:售后技术服务保证能力(投标人提供的售后服务机构和人员等情况,售后技术服务保证能力、保证措施及相关的服务机构、服务内容、承诺的具体说明)由评委综合评定,最多得2分;在桐庐有售后服务网点及售后服务电话及服务人员资料;(提供网点营业执照复印件)的得2分;要求投标单位在“桐庐有售后服务网点”,字样带有地区性限制,应删除。    

投诉答复内容:本条款并没有地区性限制,我们只是要求在桐庐有售后服务网点,并没有说要注册地在桐庐地区限制,有售后服务网点为了保证后期产品出现问题能及时解决,有意向的供应商都可以在桐庐成立售后服务网点。         

事实依据:《政府采购法实施条例》第二十条第4.7项     

法律依据:没有违反《政府采购法实施条例》第二十条第4.7项 

投诉事项4:投标人为《商用燃气燃烧器具》行业标准起草单位,具有住房和城乡建设部燃气标准化技术委员会颁发的《CGSM标准编写证书》的得3分;(原件备查)。要求有住房和城乡建设部燃气标准化技术委员会颁发的《CGSM标准编写证书》与实际情况不相适应,与合同履行无关,明显指向特定供应商,应删除。

投诉答复内容:《商用燃气燃烧器具》标准规定了商用燃气燃烧器具的材料、结构、性能要求及试验方法。标准全部技术内容为强制性的。

该标准编制单位有:裕富宝厨具设备(深圳)有限公司、合肥百年五星饮食设备有限责任公司、英联斯特(广州)餐饮设备有限公司、浙江方圆检测集团股份有限公司、湖北谁与争锋节能灶具股份有限公司、山东华杰厨业有限公司、日照青杉热能科技有限公司、永康市华港厨具配件有限公司、浙江博立灶具科技有限公司、上海科能特餐饮设备有限公司、宁波科莱尔节能科技股份有限公司、云南航天工业有限公司、上海创绿餐饮设备有限公司、山东银鹤食品机械股份有限公司、浙江徐氏厨房设备有限公司、上海亮茂不锈钢设备有限公司、北京东邦御厨科技股份有限公司、浙江威猛达科技有限公司、重庆昌盛厨具有限公司、山东金佰特商用厨具有限公司、陕西华泰厨房设备有限公司、广州市精鼎电器科技有限公司、武汉见金节能技术研发有限公司、广州格优智能控制系统有限公司、广州市赛思达机械设备有限公司、无锡市金达成套厨房设备有限公司、三河恒德厨房设备有限公司、国家燃气用具质量监督检验中心。

标准几乎覆盖所有商用产品,多数产品是首次制定标准,而且内容强制。为了标准的顺利实施,让企业生产出合格产品,燃气标委会将配合各地质量监督管理部门及商协会加大标准宣贯力度。

以上所有准编制单位都具有《CGSM标准编写证书》。

本项目是学校烹饪专业实训设备采购,需要对学生进行烹饪教学,一定要保证产品质量,需要有一定实力的投标单位来实施,《CGSM标准编写证书》并没有针对某个特定供应商特有,没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。   

事实依据:《政府采购法实施条例》第二十条第2.3项            

法律依据:没有违反《政府采购法实施条例》第二十条第2.3项     

投诉事项5:投标人具有开户银行AAA级信用等级证书,得2分;(原件备查)。银行AAA级信用等级证书与实际情况不相适应,与合同履行无关,并指定产品,明显指向特定供应商,应删除。

质疑答复内容:本项目是学校烹饪专业实训设备采购,需要对学生进行烹饪教学,采购人需要信用等级好的投标单位来实施,没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。                             

事实依据:《政府采购法实施条例》第二十条第2.3项            

法律依据:没有违反《政府采购法实施条例》第二十条第2.3项

三、经本机关调查查明:

(一)发布项目招标公告

本项目采购方式为公开招标(编号:TLZHZFCG2018-GK-007),被投诉人于2018年6月28日在浙江政府采购网上发布采购公告。

(二)项目开评标情况

1、开标情况。根据招标文件规定,被投诉人于2018年7月20日14:30在桐庐县招投标服务中心(桐庐县迎春南路258号国资大厦6楼)对该项目进行了公开开标,共有4家供应商前来投标并递交投标文件,供应商对开标过程和开标结果均无异议,并签字确认,开标后随即进入项目评审程序。

2、评审过程。评审会议由评审小组按照规定的评审程序来进行。评审小组对各家供应商的技术、商务进行综合评审。经过评审小组独立评分后汇总,山东金佰特商用厨具有限得分排名第一,被推荐为第一中标候选人。

3、结果公布。采购单位于2018年7月23日确认中标结果,被投诉人于7月23日在指定媒体对中标结果进行公告。

(三)质疑处理情况

2018年7月11日,被投诉人收到投诉人对采购文件的质疑函,被投诉人桐庐正宏建设管理有限公司于2018年7月16日做出书面答复并送达投诉人。

四、本机关认为:

(一)关于投诉人认为“投标人具有以下产品的食品接触产品安全认证证书(CQC证书):燃气蒸箱、中餐燃气炒菜灶、电煮面炉、电炸炉、电热保温售饭台,每项2分,最高10分(原件备查)。事实依据:要求产品取得中国质量认证中心的CQC证书与实际情况不相适应,与合同履行无关,并指定产品,明显指向特定供应商,应删除”的问题。

根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第二十二条第一款第三项规定,供应商参加政府采购活动应当具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。本项目招标文件对技术商务部分第二项做了“投标人具有以下产品的食品接触产品安全认证证书(CQC认证):燃气蒸箱、中餐燃气炒菜灶、电煮面炉、电炸炉、电热保温售饭台,每项2分,最高得10分(原件备查)”的要求。

经核实,CQC是国家级认证机构,在认证领域和专业范围具有权威性。燃气蒸箱、中餐燃气炒菜灶、电煮面炉、电炸炉、电热保温售饭台是学校师生日常接触最多的产品,该项评分条款是采购单位在要求供应商必须具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的前提下,对供应商所提供的产品的优劣进行进一步的要求,不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》)第二十条第二项和第三项的情形,投诉人本投诉事项不成立。

(二)关于投诉人认为“评标委员会根据投标人提供投标样品的规格、材质、加工工艺、外观、性能等方面进行比较评分,完全满足要求的得12分,不完全满足性能要求的最多得3-5分,不满足要求的不得分(不提供样品不得分)。因书面描述已很清楚,不需要将样品拉到现场来判断,应当不提供样品,明显倾向某个特定供应商,应删除”的问题。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法(2017年修订)》(中华人民共和国财政部令第87号)(以下简称87号令)第二十二条规定:“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”,“要求投标人提供样品的,应当在招标文件中明确规定样品的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准”。

经核实,本项目采购文件中对投标人应提供的样品、样品的标准和要求、样品的评审方法以及评审标准均做了明确的说明。87号令第二十二条为非禁止性条款,且本项目所采购的货物为桐庐县职业技术学校烹饪专业教学所用,采购人对所采购的货物要求提供样品需求合理,不属于违反87号令第二十二条的情形,投诉人本投诉事项不成立。

(三)关于投诉人认为“售后技术服务保证能力(投标人提供的售后服务机构和人员等情况,售后技术服务保证能力、保证措施及相关的服务机构、服务内容、承诺的具体说明)由评委综合评定,最多得2分;在桐庐有售后服务网点及售后服务电话及服务人员资料;(提供网点营业执照复印件)的得2分。要求投标单位在“桐庐有售后服务网点”,字样带有地区性限制,应删除”的问题。

经核实,本项目招标文件的评分标准技术商务部分第四项“质保和售后服务保障措施”中的第二点“在桐庐有售后服务网点及售后服务电话及服务人员资料;(提供网点营业执照复印件)的得2分”,要求投标人在桐庐有售后服务网点,目的是保障本项目所采购的货物售后维保的便利性,以不影响学校教学,要求合理,不属于《实施条例》第二十条第四项和第七项的情形,投诉人本投诉事项不成立。

(四)关于投诉人认为“投标人为《商用燃气燃烧器具》行业标准起草单位,具有住房和城乡建设部燃气标准化技术委员会颁发的《CGSM标准编写证书》的得3分;(原件备查)要求有住房和城乡建设部燃气标准化技术委员会颁发《CGSM标准编写证书》与实际情况不相适应,与合同履行无关,明显指向特定供应商,应删除”的问题。

经调查,根据《商用燃气燃烧器具》标准,规定了商用燃烧器具的材料、结构、性能要求及试验方法,标准全部技术为强制性内容。本项目为学校烹饪专业实训设备采购,学生教师集中,必须保证产品质量,对于供应商需要《CGSM标准编写证书》的要求合理,且参与《商用燃气燃烧器具》标准的编制单位有28家,竞争充分,不存在指定供应商的情形,不属于《实施条例》第二十条第二项和第三项的情形,投诉人本投诉事项不成立。

(五)关于投诉人认为“投标人具有开户银行AAA级信用等级证书,得2分(原件备查);银行AAA级信用等级证书与实际情况不相适应,与合同履行无关,并指定产品,明显指向特定供应商,应删除”的问题。

经核实,本项目招标文件的评分标准资信部分第一项的评审要求“投标人具有开户银行AAA级信用等级证书,得2分(原件备查)”根据87号令第二十条第一款第十五项规定,采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等。本项目招标文件关于“开户银行AAA级信用等级证书”的评审因素属于信用信息的使用规则。

经调查,企业银行AAA级信用等级是结合企业经营情况、偿债能力、抗风险能力等进行综合评价的结果,且本项目是学校烹饪专业实训设备采购,需要对学生进行烹饪教学,采购人需要信用好、履约能力强、售后服务好的供应商来实施。本机关认为招标文件该评审因素设置合理,不属于《实施条例》第二十条第二项和第三项的情形,投诉人本投诉事项不成立。

五、综上,本机关认定:

投诉人关于桐庐县职业技术学校烹饪专业实训设备采购及安装项目(编号:TLZHZFCG2018-GK-007)的投诉事项缺乏事实依据,本机关不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)第二十九条第(二)项的有关规定,本机关决定驳回投诉人的投诉。

如对本决定不服,可在本决定书送达之日起六十日内向桐庐县人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起六个月内向桐庐县人民法院提起行政诉讼。




桐庐县财政局

2018年8月6日


附件列表

    暂无相关内容

相关决定

请您评论

已有评论总数:
  • 0/4000
  • 此栏目仅供论使用,举报请到公开信箱栏目 发表评论

政采云平台微信公众号