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关于对绍兴市急救中心院前急救数字化信息管理系统项目的投诉处理决定

发布时间:2018-06-14 浏览次数:

投诉人:珠海市安克电子技术有限公司

地址:珠海市吉大九州大道东1203号1601室

被投诉人:绍兴市公共资源交易中心

地址:绍兴市迪荡新城惠利街20号鼎盛时代大厦四楼

被投诉人:绍兴市急救中心

地址:绍兴市世纪街276号


投诉人因对绍兴市公共资源交易中心组织的关于绍兴市急救中心院前急救数字化信息管理系统项目(招标编号:2017-12-Y000103-1,以下简称本项目),采购文件及更正公告的质疑答复不满,于2018年5月3日向本机关提起投诉,本机关即日受理,并向被投诉人发送了投诉副本。其中被投诉人绍兴市急救中心提交了相关答辩材料,绍兴市公共资源交易中心未提交相关答辩材料。经依法对本项目采购文件、更正公告及相关答辩材料进行审查,本案现已审查终结。

投诉人诉称:1、对更正公告“3.10.20虚拟化安全管理系统售后服务:提供三年病毒库升级服务,中标后签订合同签提供原厂商针对此项目三年病毒库升级服务承诺函”作为加分项修改不满,认为参数要求完全按照360安全产品量身定制,技术要求指向特定产品;2、对更正公告6“数据库软件★招标人现有数据库系统为Oracle9.i,本次招标利旧,如投标方相关系统无法使用原数据库系统,则应提供相应正版数据库软件,且相关费用包含在投标总价中;中标方须完成原有业务系统数据迁移至新业务平台,且确保数据的完整、准确”修改不满,认为更正指明使用Oracle品牌数据库,限制其他品牌产品;3、对更正公告4新增“磁盘存储:支持缓存分区功能(非缓存调优),实现对磁盘阵列中的高速缓存资源进行逻辑划分,分配给不同的主机系统使用,以优化不同服务质量要求业务应用的存储性能,保障关键业务资源使用,提供配置截图。完全响应得1分,不响应不得分”修改不满,此项参数为华为存储独有技术,指向特定产品;4、对更正公告评标标准调整内容“投标人拥有院前急救数字化信息管理系统自主研发著作权证明,如院前指挥受理调度软件、数字录音软件、急救电子病历软件、医疗监护软件、急救移动终端指挥调度软件、应急联动指挥调度软件、数字程控交换机网管系统软件、应急视频指挥调度软件等相关的著作权证书,每提供一份证书得0.5分,满分4分”修改不满,该评分标准按照深圳中兴信息公司申请的著作权名称量身定制,指向特定产品;5、对采购文件评分内容和标准中现场演示部分内容“现场演示,各投标人现场演示及讲标时间 20 分钟,不包含软硬件架构搭建和评委提问及解答时间;使用原型及 PPT、图片形式演示的,本打分项 0 分。1.急救智慧调度子系统,演示受理调度流程,包括预受理,受理、派车计时监控,排队、未接电话监控,任务中车辆快速操作(增援、改派等) ,事件智能匹配功能。优得2.6-4分,良的1.1-2.5分,一般的0-1分。2.胸痛受理子系统,包括受理排队、查看电子病历、患者生命体征、意见指导、会议操作(静音、发言、挂断等) ,需在一个系统中演示。优得2.6-4分,良的1.1-2.5分,一般的0-1分。3.急救电子病历,包括病历模块组成、必填项提醒、模块自定义、评分等。优得2.6-4分,良的1.1-2.5分,一般的0-1分。4.OBD 智能车载子系统,包括车辆行驶速度、油耗等实时状态监控。优得2.6-4分,良的1.1-2.5分,一般的0-1分”质疑答复不满,认为该演示方案按照深圳中兴信息公司产品方案功能量身定制,指向特定产品;6、对采购文件P96页“为保证车载终端的使用寿命及良好的用户体验,车载终端需采用物理按键,按键包括数字按键及至少6个功能按键,如中心回拨、单位回拨、病家回拨、摘/挂机、返回、确认功能键”质疑答复不满,认为车载终端参数按照深圳中兴信息公司车载终端量身定制,指向特定产品;7、对采购文件 “1.1.2数字程控调度交换机技术参数▲数字程控调度交换机支持基于 PSTN 公网的传统 TDM 接口和技术的中国 1号、7 号信令、EM 和 ISDN DSS1 公网数字信令”质疑答复不满,认为该技术参数属于深圳中兴信息公司的交换机ZXD1000产品,指向特定产品。以上投诉事项中采购需求、技术参数均指向特定供应商、特定产品,限制、排斥潜在供应商,不符合《中华人民共和政府采购法实施条例》第二十条第三款、第六款、第八款的规定。

投诉人诉求:1、取消“投诉事项1”、“投诉事项3”的加分条款;2、取消“投诉事项2”的限定使用品牌、取消“投诉事项7”的部分要求;3、修改其他投诉事项的相关参数、技术要求。

被投诉人绍兴市急救中心辩称:采购文件及更正已三次召开专家进行咨询及论证,部分产品仍存在指向性,拟作适当调整。投诉事项1“3.10.1虚拟化安全管理系统”参数设置拟作适当调整;投诉事项2“数据库软件”投诉人对更正公告理解有误,修改表述;因多个存储厂商如HDS、红杉、浪潮均支持本项目“磁盘存储”参数,对投诉事项3不予支持;拟修改、调整“投标人拥有院前急救数字化信息管理系统自主研发著作权证明”有关内容;拟修改“现场演示”部分内容;拟修改“一体化车载终端”部分参数设置;因多个交换机厂商如哈里斯、迪爱斯、朗讯均支持本项目“1.1.2数字程控调度交换机技术”参数,对投诉事项7不予支持。

经本机关调查查明:(一)本项目于2018年3月19日发布招标信息 ,投诉人于4月2日向绍兴市急救中心、绍兴市公共资源交易中心提出质疑,绍兴市公共资源交易中心于4月16日组织专家对招标文件进行论证,并于次日回复质疑,4月24日在绍兴公共资源交易网、浙江政府采购网发布更正公告,投诉人因对更正公告及质疑答复不满,于2018年5月3日向本机关提起投诉 。(二)1、对“3.10.20虚拟化安全管理系统售后服务”等内容作为评分因素(加分条款),符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第二十条第十一款、第五十五条的规定;对“3.10.1虚拟化安全管理系统”参数设置存在产品指向性,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(三)“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。2、更正公告6指明了使用品牌数据库,限制其他品牌产品,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(三)“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3、投诉事项“磁盘存储”参数中,因多个存储厂商如HDS、红杉、浪潮均支持本项目“磁盘存储”参数技术要求,该参数设置未指向特定产品,符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条的规定。4、“院前急救数字化信息管理系统自主研发著作权证明”的相关描述指向特定产品,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(三)“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。5、采购文件评分标准中“现场演示”部分内容,其中演示内容和要求的部分表述存在倾向性,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(三)“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。6、采购文件中“一体化车载终端”参数设置,其中物理按键描述部分指向特定产品,存在倾向性,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(三)“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。7、采购文件中“1.1.2数字程控调度交换机技术”参数设置,因多个交换机厂商如哈里斯、迪爱斯、朗讯均支持本项目技术参数,未指向特定产品,未将特定产品作为评分因素内容,符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条的规定。

综上,本机关认为本项目采购文件中“虚拟化安全管理系统售后服务”、“使用品牌数据库”、“院前急救数字化信息管理系统自主研发著作权证明”、“现场演示”、“一体化车载终端”参数设置等指向特定产品的投诉事项,本机关予以支持;采购文件中“磁盘存储”参数、“数字程控调度交换机”技术参数设置指向特定产品的投诉事项,本机关予不以支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条(一)之规定,本机关决定:修改采购文件,并按修改后的采购文件重新开展采购活动。

投拆人如对本处理决定不服,可在本决定书送达之日起60日内向绍兴市人民政府或者浙江省财政厅申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向绍兴市越城区人民法院提起行政诉讼。



               绍兴市财政局

2018年5月27日


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