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关于对永嘉县教育局心理信息化大数据服务平台项目的投诉处理决定

发布时间:2018-04-13 浏览次数:

投诉人:上海心灵伙伴览育信息技术有限公司
地  址:上海市普陀区金沙江路1006号1幢6A室
被投诉人:永嘉县教育局
地  址:永嘉县委党校大楼14-16F
被投诉人:杭州华旗招标代理有限公司
地  址:温州市鹿城区牛山北路13号牛山商务大厦9楼
    投诉人上海心灵伙伴览育信息技术有限公司因对被投诉人永嘉县教育局、杭州华旗招标代理有限公司关于永嘉县教育局心理信息化大数据服务平台项目(采购编号:F-GB201801150146)质疑答复不满,于2018年2月5日向本机关提起投诉,经书面审查由于投诉书内容不符合规定,要求修改后重新投诉,经多次修改后本机关于2018年2月24日正式受理。根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》的规定,本机关
   对本次政府采购活动的相关材料进行审查,并对相关事项进行调查了解,现本案已审查终结。
   投诉人诉称:一是该项目的招标文件的系统技术参数需求(招标文件第11页至15页)不合理且违法,该平台系统的心理测评子系统中参数跟北京奥泰瑞格科技有限公司已有的心理教育信息化管理系统一模一样,因此此项目具有唯一性和指向性,评分办法中要求开标时投标供应商提供全部6个软件子系统模块的样品进行演示评分(20分),且不接受视频、PPT等其他演示方式,在如此短时间内根本不可能完成一个如此复杂功能和子模块的服务平台研发,以上条件设置均是阻扰、排斥和限制供应商自由进入本地区和本行业参加政府采购的一种手段。二是该项目的招标文件混淆和模糊研发服务和采购产品的区别,对本项目的40天完工要求具有不合理性。三是该项目的招标文件对软件的要求过于笼统模糊,后果将导致投标人无法合理预估研发成本和后续修改成本,以至于阻碍潜在供应商公平参与招投标活动。
   被投诉人永嘉县教育局与杭州华旗招标代理有限公司同时辩称:一是本项目招标采购软件产品,软件各模块要求的技术参数都是通用技术标准,不存在任何特殊需求,采购文件中并无指定品牌型号,经咨询至少有3家或以上单位的产品分别为弘博智慧心理信息化云平台、上海惠程云平台、瑞格心理健康教育云平台、英泰利科大数据平台,经调查上述公司对应产品均可满足本项目要求,故并不具备唯一性,且投诉人提供唯一性的证明理由或文件并不充分。关于本项目采购产品并不属于纯研发产品,故投标单位可自行购买或开发符合本项目要求的软件产品进行演示。二是本次采购货物交货期为40天属正常交货期限要求,并不具备排斥性。三是接口问题是指本项目于教育系统进行数据对接,各投标人均需要承诺并需无偿予以配合,并不需要提供源代码给采购人。
   经本机关调查查明:
   一、本项目为永嘉县教育局心理信息化大数据服务平台项目(采购编号:F-GB201801150146),采购方式为公开招标,预算金额为399000元。发布招标公告时间为2018年1月16日,开评标时间为2018年2月7日九时三十分,被投诉人杭州招标代理有限公司于2018年2月5日发布更正公告将开评标时间延期至2018年3月8日九时三十分。本机关受理投诉后通知被投诉人暂停采购活动,目前该项目暂停采购。
   二、本项目采购的是心理信息化大数据服务平台(微信公众号模式),下设6个子系统模块分别是心理测评子系统、档案管理子系统、预警分析子系统、咨询管理子系统、科研管理子系统、家校互动子系统。
   三、投诉人仅提供了北京奥泰瑞格科技有限公司官网中关于其公司相关心理软件产品截图及其中标其他项目的成交公告。该投诉书中提供的证据材料只反映采购文件中部分参数与北京奥泰瑞格的产品相似,该证据材料或投诉理由中未能说明其投诉事项二中认为本项目中标后40天完工要求的不合理性。
   四、该项目方案由被投诉人永嘉县教育局委托平阳县心灵航班心理咨询服务中心设计,同时平阳县心灵航班心理咨询服务中心参加了该项目报名。平阳县心灵航班心理咨询服务中心对该方案设计情况提供了说明及方案设计参照相关供应商的数据资料。
   五、经本机关协查,市场上多家供应商提供书面证明,回复能在规定时间(中标后40天内)完成采购文件要求的软件产品。
   本机关认为:一、该采购项目是参考市面上多种产品后优化设计的,属于定制非标准化软件,报名供应商可以根据自己拥有的软件产品或者市场上同类产品按采购文件要求进行整合开发,且市场上多家供应商回复认为能在规定时间内完成本项目。投诉人未能提供充足证据材料证明该采购参数存在唯一指向性。对于投诉事项第一点中的该项理由本机关不予支持。
   二、对于投诉书中反映该项目评分因素中需要在评审时提供软件全部6个子系统模块进行演示(20分),视频、PPT等演示方式不得分,由于该项目产品并非属于标准软件,供应商需结合自身现有软件或市场上类似软件再按采购文件要求进行定制开发,因此供应商在参加投标前必须投入一定时间的人力物力进行整合开发,该评分因素设置将不利于降低供应商投标成本,与《政府采购货物和服务招投标管理办法》(财政部第87号令)第二十二条精神不符;同时参加投标供应商获取招标采购信息有快有慢,从而会导致供应商拥有开发软件样品的时间也会有长有短,该项分数值达到21分但从该项目发布招标公告到项目开评标日仅有21日并未预留公平的开发样品时间给所有参加报名的供应商,综上,本机关认为该项评审因素并未按公平竞争、公正原则进行设置,违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条、《政府采购货物和服务招投标管理办法》(财政部第87号令)第二十五条第一款,对该项投诉事项理由本机关予以支持。
   三、项目开发时间是根据供应商自身拥有产品情况的成熟度以及供应商研发实力决定的,市场上其他供应商亦承诺在40天内能够提供成品,投诉人未能提供40天完工不合理性的充足证据。因此对于投诉事项二本机关不予支持。
   四、被投诉人答辩材料中采购单位对软件修改要求做了澄清,其解释为接口问题是指本项目与教育系统进行数据对接需要,并不需要供应商提供源代码给采购人,本机关认为被投诉人仅是根据将来数据整合需要提出该需求,而且并未涉及到产品版权等问题,该需求亦不会增加投诉人成本费用,本机关认为该需求并未阻碍潜在供应商公平参与招标活动。但是被投诉人杭州华旗招标代理有限公司在招标文件中关于该部分内容表述并不明确,易引起歧义,应予以指正。
   五、采购整体方案设计方在理解及把握采购内容方面具有一定优势,其与其他供应商不是处在同等条件下竞争的,违反了公平竞争原则,也违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第二款,被投诉人杭州华旗招标代理有限公司发现平阳县心灵航班心理咨询服务中心报名参加投标但却未及时劝退,应予以指正。
   综上,投诉人关于本项目的投诉,本机关予以支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(三)项、第十八条第(一)项的有关规定,本机关责令修改采购文件,并按修改后的采购文件开展采购活动。
   如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向永嘉县人民政府或者温州市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向永嘉县人民法院提起行政诉讼。
 
 
 


 
 永嘉县财政局
 2018年3月29日

 

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