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关于对杭州师范大学仓前校区B1、B2、C区块标识标牌采购项目的投诉处理决定

发布时间:2018-01-03 浏览次数:

 投诉人:浙江朱道模块集成有限公司
 地址:杭州下沙18号大街733号
 被投诉人:浙江五洲工程项目管理有限公司
 地址:杭州市滨江区东信大道688号志成大厦14楼招标代理部
    投诉人因对被投诉人关于杭州师范大学仓前校区B1、B2、C区块标识标牌采购项目[编号HZNU-2017090]质疑答复不满,于2017年9月28日向本机关提起投诉,本机关当日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。
   一、投诉人诉称
   1.投诉事项:(1)苏州大昶标牌有限公司不按招标文件要求的格式制作报价文件,应予以废标而未废标;(2)苏州大昶标牌有限公司不按招标文件要求的装订方式制作投标文件,应予以废标而未废标。
   2. 投诉请求:(1)恳请贵单位对我司提出的问题进行核查;(2)对苏州大昶标牌有限公司的投标文件按照招标文件的评审规定作废标处理;(3)我司请求本项目重新招标或重新推荐中标候选人。
   二、被投诉人申辩
   我单位于2017年10月12日,收到贵处转发的浙江朱道模块集成有限公司关于杭州师范大学仓前校区B1、B2、C区块标识标牌采购项目(项目编号HZNU-2017090)采购结果的投诉函,经认真研究,现回复如下:
   投诉一:苏州大昶标牌有限公司不按标书要求制作报价文件
   回复:采购文件第三部分采购需求中详细列明具体的采购清单,苏州大昶标牌有限公司按照采购文件中列明的采购清单填写投标报价汇总表。
   采购文件第六部分投标文件格式——投标报价汇总表备注“1. 投标人根据实际情况填写”。并未规定修改投标文件格式须作无效标处理。
   因此,苏州大昶标牌有限公司按照采购清单中的内容填写投标报价汇总表不属于采购文件格式不规范,不属于无效标处理的情形,评审过程中,评标委员会也未对此内容提出异议。
   投诉二:苏州大昶标牌有限公司不按要求编制投标文件册数。
   回复:招标文件第三部分采购需求中要求:“11.根据图文附件,投标人需在开标时提供标识标牌优化设计方案图册,标注施工工艺,B区块标识标牌底色为灰色,C区块标识标牌底色为绿色,字体为深蓝色。标识标牌优化设计方案图册作为评分打分选项,投标人需在开标时提供”。
   在拆分资信和商务文件、技术文件过程中,采购代理机构要求所有投标单位对开标过程及开标结果进行现场书面签字确认,各投标单位均未提出异议后,评标程序进入下一阶段。
   苏州大昶标牌有限公司投标文件技术文件第195页注明:“我公司针对本项目招标产品进行了优化设计,为了更好的展示本项目招标产品的设计优化方案,本项目设计图稿单独装订。”苏州大昶标牌有限公司所提交的设计图册为投标文件的附件,其商务报价文件,资信和商务文件、技术文件按要求胶装成二册。评审过程中,评标委员会认为其标书装订方式没有实质性的影响本项目开标评标,没有实质性的不符合招标文件规定,认定苏州大昶标牌有限公司投标文件有效。
   三、经调查查明
 (一)发布项目招标公告
   杭州师范大学仓前校区B1、B2、C区块标识标牌采购项目采用公开招标采购,浙江五洲工程项目管理有限公司(以下简称被投诉人)受杭州师范大学委托,于2017年7月5日在指定媒体发布该项目招标公告。
 (二)项目开评标情况
   1.开标情况。根据招标文件规定,本项目于2017年8月24日13:30在杭州市东信大道688号志成大厦14楼会议室进行开标,投标截止时间止,共收到12家供应商的投标文件。开标时,其中3家供应商的设计方案单独成册,1家供应商因投标文件未按规定封装被认定无效外,并无其他供应商因设计方案的编制装订方式被认定无效。所有供应商均对开标过程和开标结果无异议,并签字确认,开标后随即进入项目评审程序。
   2.评审过程。评审会议由评审小组按照规定的评审程序来进行。评审小组对各家供应商的技术、商务和价格进行综合评审。经过评审小组独立评分后汇总,苏州大昶标牌有限公司得分排名第一,被推荐为第一中标候选人。
   3.结果公布。采购单位于8月28日确认中标结果,五洲公司于8月28日在指定媒体对中标结果进行公告。
 (三)质疑处理情况
   9月4日,五洲公司收到投诉人对采购结果的质疑函,于9月11日出具质疑答复并送达投诉人。
 四、本机关认为
   1.关于投诉人认为苏州大昶标牌有限公司(以下简称苏州大昶)不按招标文件要求的格式制作报价文件,应予以废标而未废标的问题。
   根据本项目采购文件第六部分“投标文件格式”的“说明”规定:一、投标文件由投标人根据采购文件要求参照附件格式编制;二、投标人根据实际情况编写。另,采购文件第三部分“采购需求”第二点“项目概况”对本项目采购标的物的材质和工艺提出了相应要求。苏州大昶根据采购文件要求和实际情况,在报价文件中参照附件格式增加了图例及材质工艺两列,不属于“投标文件格式不规范、项目不齐全或者内容虚假的”情形,评标委员会在评标过程中因未认定苏州大昶报价文件格式不规范,从而未认定苏州大昶投标无效的行为并无不妥。
   2.关于投诉人认为苏州大昶标牌有限公司不按招标文件要求的装订方式制作投标文件,应予以废标而未废标的问题。
   本项目采购文件第二部分“投标须知”第三点“投标文件编制”的15.2规定:投标人递交的纸质投标文件包括 “正本”壹份、“副本”伍份,文件包含商务报价文件、资信和商务文件、技术文件三部分内容。以胶装形式装订成册,不接受活页装订的投标文件,其中商务报价文件单独胶装成册并单独密封,资信和商务文件、技术文件单独胶装成册,共二册,否则视为无效投标文件。另,第三部分“采购需求”第二点“项目概况”第11点规定:根据图文附件,投标人需在开标时提供标识标牌优化设计方案图册,标注施工工艺,B区块标识标牌底色为灰色,C区块标识标牌底色为绿色,字体为深蓝色。标识标牌优化设计方案图册作为评分打分选项,投标人需在开标时提供。
   经核实,苏州大昶的投标文件包括投标书(资信和商务、技术文件)、投标书(商务报价文件)及《杭州师范大学仓前校区B1、B2、C区块标识标牌项目导视系统深化设计方案》三个部分。其中商务报价文件单独胶装成册并单独密封,资信和商务文件、技术文件单独胶装成册,共二册,符合采购文件的要求。苏州大昶投标文件技术文件第195页注明:“我公司针对本项目招标产品进行了优化设计,为了更好的展示本项目招标产品的设计优化方案,本项目设计图稿单独装订。”
   从以上可以得知,采购文件规定商务报价文件、资信和商务文件、技术文件三部分内容的需单独编制成册,但采购文件并未明确规定设计方案图册的编制及装订方式,苏州大昶按照第三部分“采购需求”第二点“项目概况”第11点规定将《杭州师范大学仓前校区B1、B2、C区块标识标牌项目导视系统深化设计方案》单独编制成册并在开标时提供,故苏州大昶并未违反采购文件的规定,且投诉人对开标结果无异议并在现场书面签字确认。被投诉人未认定苏州大昶投标无效的行为并无不妥。
   五、综上,本机关认定
   经本机关对投诉人提出的问题进行核查,投诉人关于杭州师范大学仓前校区B1、B2、C区块标识标牌采购项目[编号HZNU-2017090]的投诉缺乏事实依据,故对投诉人要求对苏州大昶的投标文件按照招标文件的评审规定作废标处理及对本项目重新招标或重新推荐中标候选人的投诉请求不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项的有关规定,本机关决定驳回投诉人的投诉。
   如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向杭州市人民政府或者浙江省财政厅申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
 


                   
                               杭州市财政局
                            2017年11月9日

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