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关于杭州市滨江区教育局2017年下属学校(幼儿园)窗帘采购及安装项目的投诉处理决定

发布时间:2017-10-09浏览次数:0

 投诉人:杭州秀雅装饰有限公司
 地址:杭州市滨江区长河街道江二社区义图园34号
 被投诉人1:杭州市滨江区教育局
 地址:杭州市滨江区江南大道100号
 被投诉人2:浙江五洲工程项目管理有限公司
 地址:杭州市滨江区东信大道688号志成大厦14楼
 
    投诉人因对被投诉人关于杭州市滨江区教育局2017年下属学校(幼儿园)窗帘采购及安装项目(编号:BJCG-FS-2017KZB-00130)的采购过程和采购结果质疑的答复不满,于2017年8月11日向本机关提起投诉,经通知补正材料后,本机关于2017年8月18日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,包括向投诉人、被投诉人及与投诉事项有关的当事人调查了解,现本案已审查终结。
   一、投诉人诉称
   (一)杭州央鑫卡实业有限公司被杭州市拱墅区市场监督管理局列入经营异常名录,在评标过程中为何未被废标;
   (二)杭州宏昌窗饰布艺有限公司评标得分第一应该中标,为何推荐杭州天澜节能遮阳技术有限公司高价中标。
   请求事项为:认定本项目开标程序内容违法,重新组织采购。
   二、被投诉人辩称
   (一)杭州央鑫卡实业有限公司在2017年6月29日被杭州市拱墅区市场监督管理局列入经营异常名录属实,但该公司的报价不是评标基准价,不影响评标结果。根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”、第三十八条“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”,评标是评标委员会的权利与应尽义务,杭州央鑫卡实业有限公司未被废标是评标委员会评审的结果。
   (二)杭州宏昌窗饰布艺有限公司虽然评标得分第一,但因询标时未到现场澄清,评标委员会根据招标文件中“投标人代表未到场或者拒绝澄清或者澄清的内容改变了投标文件的实质性内容的,评标委员会有权对该投标文件作出不利于投标人的评判”条款,以少数服从多数的原则,作出了“不予推荐杭州宏昌窗饰布艺有限公司为中标候选人”的决定。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十条“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定为中标人”,确定得分第二的杭州天澜节能遮阳技术有限公司为中标候选人。
   三、经本机关调查查明
   (一)本项目于2017年6月1日发布招标公告,针对招标文件的质疑,6月5日发布招标补充文件(一);6月16日组织专家对招标文件进行论证,6月19日发布招标补充文件(二);23日发布招标补充文件(三)。项目于7月6日开标,经依法组建的5人评标委员会评审,推荐杭州天澜节能遮阳技术有限公司(投标报价为次高价,得分排第二)为中标候选人,7月7日发布采购结果公告。7月12日投诉人对采购过程和采购结果提出质疑,被投诉人7月21日就质疑进行了答复。目前该项目尚未签订采购合同。
   (二)招标文件第44页第11小点明确投标人的信誉情况减分事项:●投标人在异常经营企业名录内,扣3分。投诉人提供的国家企业信用信息公示系统网页截面显示:杭州央鑫卡实业有限公司被列入经营异常名录。经调查,杭州央鑫卡实业有限公司已书面证实其于2017年6月29日被杭州市拱墅区市场监督管理局列入经营异常名录。
   (三)杭州宏昌窗帘布艺有限公司资格条件符合本项目招标文件要求,未到场参与询标环节,综合评分75.47分,排第一;杭州天澜节能遮阳技术有限公司,综合评分71.68分,排第二。经调查,在评标过程中有2名专家认为本次投标报价已不能体现竞争性而持保留意见,建议重新组织招标,评标委员会最终按照少数服从多数的原则,根据招标文件中“投标人代表未到场或者拒绝澄清或者澄清的内容改变了投标文件的实质性内容的,评标委员会有权对该投标文件作出不利于投标人的评判”这一条款,认为杭州宏昌窗饰布艺有限公司虽然综合评分最高,但因未到场参与询标不予推荐为中标候选人。
   本机关认为:(一)杭州央鑫卡实业有限公司通过资格性和符合性审查,其投标文件未存在招标文件规定的投标无效情形,其报价非评标基准价,综合评分为43.24分,排第五。投诉人提供的其被杭州市拱墅区市场监督管理局列入经营异常名录的资料,经调查属实,按照招标文件评分标准应扣3分,其实际得分应为40.24,仍排第五。因此,投诉人提出的投诉事项(一)缺乏依据,且得分不影响中标候选供应商排名,本机关不予支持;(二)本项目采用综合评分法,评标委员会根据招标文件规定的评标办法和评分标准进行评审,杭州宏昌窗帘布艺有限公司经综合评审,得分最高,应按得分由高到低顺序列入中标候选供应商名单。评标委员会根据招标文件中“投标人代表未到场或者拒绝澄清或者澄清的内容改变了投标文件的实质性内容的,评标委员会有权对该投标文件作出不利于投标人的评判”这一条款,按照少数服从多数的原则,以杭州宏昌窗帘布艺有限公司未到场参与询标为由不予推荐为中标候选人,属于未按照招标文件中规定的综合评分法进行评审,影响中标、成交结果。对于投诉事项(二),本机关予以支持。
   综上,投诉人对“杭州市滨江区教育局2017年下属学校(幼儿园)窗帘采购及安装项目” (编号:BJCG-FS-2017KZB-00130)的投诉部分成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条、第五十六条和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(三)项、第十九条第(一)项的有关规定,本机关决定本次采购活动违法,责令重新开展采购活动。
   如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向杭州市滨江区人民政府或者杭州市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
 


 
 杭州市滨江区财政局
 2017年9月25日

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